中共柘荣县委关于巡视整改情况的通报

　　根据福建省委巡视工作统一部署，2017年9月6日至10月13日，省委巡视五组对柘荣县委开展了巡视，并于12月13日反馈了巡视意见，按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、落实政治巡视要求，切实担负起管党治党政治责任

　　柘荣县委高度重视巡视整改工作，严格按照政治巡视要求，将全面从严治党精神贯彻落实到整改行动和成效上，切实履行新时代推进党的建设新的伟大工程的“答卷人”职责，努力推进管党治党从宽松软走向严紧硬。

　　（一）提升政治站位， 统一思想行动。巡视整改期间，县委主要领导认真履行落实整改工作第一责任人责任，先后召开专题会议8场，及时研究部署、层层推进整改工作。2018年1月23日，召开巡视整改专题民主生活会，聚焦反馈问题，县委常委班子成员切实把自己摆进去，深挖思想根源，认真开展批评与自我批评，明确今后努力方向，进一步增强政治意识、责任意识。同时，通过党内文件通报巡视反馈意见、省委巡视办领导和县委主要领导表态发言，把全县各级各部门的思想和行动统一到省委巡视整改工作要求上来，齐心协力，紧盯问题抓整改，盯紧目标促落实。

　　（二）精心推进实施，层层压实责任。11月30日，县委成立以县委主要领导为组长的巡视反馈意见整改工作领导小组，下设巡视整改办，由县纪委书记担任办公室主任。领导小组精心谋划整改工作，分析研判形势要求。根据巡视问题类别，相应设立党风廉政、案件追责、精准扶贫和项目建设等7个专项小组，每位常委按照各自职责分工，主动认领任务，分头组织县直部门和挂点乡镇，逐条细化整改举措，逐项督促落实，构筑起“层层有人管、事事有人办，纵向到底、横向到边”的整改工作机制。

　　（三）明晰整改任务，细化工作措施。县委以巡视建议为遵循，对照巡视反馈意见，制定起草整改方案。12月22日印发整改方案，将巡视移交2个专项情况梳理为7个方面23个具体问题，反馈意见细化为6个方面24项49个具体问题。每个问题都明确了整改目标、整改时限、责任领导、责任单位、具体责任人。根据办理时限倒逼工作落实，确保事事有人管、件件有人做、桩桩有落实。

　　（四）坚持目标导向，强化建章立制。严格对照省委巡视办要求，注重标本兼治，既盯住具体问题，全力推动整改落实，又学会解剖麻雀、举一反三，着眼于治本，建立长效机制。从坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的政治高度提出整改措施，找出普遍性问题，总结经验教训，把整改取得成效，通过制度形式巩固下来，共制定出台制度63项。

　　二、巡视反馈问题的整改情况

　　（一）党的领导弱化方面

　　1.关于“专题部署管党治党工作不够”问题。

　　整改情况：一是在整改期间，召开17次县委常委会议，其中18个议题专题部署管党治党工作。2017年以来，县委党建工作领导小组召开4次专题会议研究党建工作，确保管党治党真正落到实处。二是坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党委主体责任，2018年1月18日修订完善《中国共产党柘荣县委员会工作规则》（柘委发〔2018〕2号），定期、经常性地研究、谋划管党治党工作。建立每月至少1次专题研究、每年至少向县委全委会专题报告1次抓党建工作的长效机制。

　　2.关于“对重要机关党组工作重视不够”问题。

　　整改情况：一是2017年以来，县委相继听取县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组工作等情况汇报。2017年12月18日，县委再次听取县人大、县政府、县政协党组有关工作情况汇报，研究部署相关工作，并要求重要机关党组织在推进全面从严治党中“走前头、作表率”，发挥党组织的战斗堡垒作用。二是严格落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，修订完善《中国共产党柘荣县委员会工作规则》，推动全面从严治党向乡镇、县直机关延伸。建立县委定期听取县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组工作汇报机制，完善并落实各乡（镇）党委、系统党委和县直机关党工委定期报告机制。

　　3.关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题。

　　整改情况：全面落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，制定意识形态工作督查考核要点，并将政务舆情回应及舆情引导制度纳入乡镇年度党建考评，全县各乡镇包括双城镇、城郊乡均制定出台政务舆情回应及舆情引导制度。2017年12月6日，县委向市委汇报全年党委落实意识形态工作责任制情况。2018年1月8日，在全县范围内开展年度意识形态工作责任制督查考核，将考评结果作为绩效考评、文明单位评选和干部考核推荐的重要依据。同时，强化邪教组织人员解脱转化措施，特别是针对顽固分子，建立起一对一责任机制，确保人员逐年转化。

　　4.关于“落实省委关于补齐民生短板要求的任务繁重”问题。

　　整改情况：一是2017年9月13日，召开县委十二届五次全会，研究部署补齐民生短板各项工作，出台“1+4”配套文件，明确2017-2020年民生领域重点项目，让人民群众共享改革发展成果。教育方面，已研究议定2018年秋季县职业技术学校设立4个班，新增初中学位200个，到2021年解决初中学位严重不足的问题。养老方面，已建成农村、社区各类养老服务机构62所，在建社会福利中心1家（一期工程已完工），覆盖率达100%，养老床位数682张，每千名老人拥有养老床位38张。探索“公建民营”养老服务模式，已对接福建益百家养老服务有限责任公司等3家民营养老机构。城乡民生基础设施方面，2017年已新增城区路网长度6.88公里；已完成仙屿公园三期并加快推进月河星城路段等城区绿化景观设施建设，已新增绿化面积2万平方米。二是2017年12月制定《关于实施“东狮山人才计划”的通知》，全力推进医疗卫生人才队伍“五个一”工程建设。2017年临床医学专业定向生入编4名、定向委培生14名；招收大专临床医学毕业生7名、大中专护理毕业生14名，引进主治中医师1名。建立健全幼儿教师补充机制，2018至2020年将补充幼儿新任教师105人，逐步解决幼儿教师严重匮乏问题。

　　5.关于“精准扶贫工作不扎实”问题。

　　整改情况：一是确保即知即改。严格落实《宁德市农村扶贫对象精准识别工作办法（试行）》，重申“五问六看两查”程序，做好扶贫对象的识别和动态跟踪管理。立即退还楮坪乡10户贫困户25人新农合参保费3750元,收回“雨露计划”培训补助资金及农产品质量安全检验检测项目资金1.3万元。全面核查835户建档立卡贫困户信息表，清退不符合对象52户170人，将出现重大变故的3户12人重新纳入。二是开展政策宣传。组织干部进村入户开展“一对一、面对面”式普及扶贫政策。印发《关于进一步规范精准扶贫内业档案建立管理工作的通知》，9个乡镇组建督查队伍逐一核查，确保扶贫手册到户到人，记载真实完整。三是下沉工作力量。2017年12月29日，制定《关于组建“三员”队伍助力脱贫攻坚工作的实施意见》（柘委〔2017〕84号），组建一支由70名科技特派员、121名党建指导员、42名扶贫监督员组成的干部队伍，推动扶贫政策、扶贫资金、帮扶力量向贫困村聚集。对历年精准扶贫帮扶措施开展全面复核，2016年以来，采取异地搬迁、小额信贷、社会保障、教育帮扶、医疗健康和产业帮扶等措施，脱贫774户2965人，其中2016年脱贫369户1472人、2017年脱贫405户1493人。四是加大问责力度。对县农业局原局长、分管领导、经办人予以诫勉谈话，对扶贫对象识别不精准、在扶贫工作中优亲厚友、政策宣传不到位等问题，立案6起6人，党纪处分6人，诫勉谈话9人，批评教育11人（科级1人）。

　　6.关于“扶贫资金使用违规问题突出”问题。

　　整改情况：一是全面排查。对9个乡镇2015年以来的工程项目开展排查，新增以恒华、恒骏、荣建三家公司名义包装的项目47个，涉及6个乡（镇）27个村，工程项目金额达525.82万元。二是严厉查处。建立扶贫领域精准监督“1+X”机制，以零容忍的态度严肃查处发生在群众身边的腐败问题。因在扶贫工作中存在优亲厚友行为、以困难补助名义向群众发放征地款、对村账审核不严等问题，立案4起5人，党政纪处分1人，诫勉谈话3人。三是加强监管。印发《关于进一步规范和加强政府投资小规模工程及中介服务监管的通知》，推行工程企业遴选名录管理，由行业主管部门审核施工企业和中介机构资格，有效杜绝借用挂靠资质、弄虚作假企业参与招投标行为的发生。

　　7.关于“扶贫资金监管不力风险较大”问题。

　　整改情况：一是完善机制。出台《关于进一步加强农村经营管理工作的意见》，明晰乡镇经管站岗位职责,确保尽责履职。印发《进一步加强村级财务管理工作规定的通知》，执行乡（镇）总会计负责制，监督乡村两级财务规范运行，由农业、财政、审计部门对村级财务开展“一年一审一结”。印发《关于进一步规范村务公开和民主管理工作的实施意见》《关于进一步加强乡镇政务公开工作的通知》《村务公开和民主管理文件汇编》，规范党务政务和村务公开。县委组织部、县政府办等部门定期对党务政务村务公开工作采取日常监督、重点抽查、半年检查和年度考核等方法进行监督检查，将检查情况及时向社会通报。二是加强教育。先后组织全县117个村（社区）党支部书记、村委会主任、报账员、村务监督委员会主任共计480人开展专题培训，有效提升干部民主意识、责任意识。三是从严督查。发挥检查考评“风向标”作用，对117个村（社区）党务政务村务公开栏、记录簿进行检查，重点查看村财收支、土地补偿、工程项目等涉及群众切身利益内容的公开情况。2017年9月份以来，共修缮、重建损毁或设置不规范的公开栏89个，并及时公开党务政务村务。2017年12月15日，把党务政务村务公开工作作为乡镇党委书记述职评议的重要内容。

　　8.关于“对九届省委巡视反馈意见整改不够到位，如未以点带面整改”问题。

　　整改情况：一是抓部署。县委县政府接连召开专题会议，部署九届省委巡视反馈意见整改不够到位问题，县委主要领导亲自挂帅，研究制定整改措施，明确“见人见事见制度见问责”的整改要求。印发《关于开展违规集资问题专项清理工作的通知》，对2013年以来各乡镇、县直部门、社会团体、项目指挥部和村（社区）向社会集资借款行为开展大排查大整治。二是抓整改。2012年8月起，溪坪街改造建设指挥部先后收回出借给3家单位的801万元款项，巡视组移交问题后，溪坪街改造建设指挥部收回出借资金利息共计43.7567万元，收回23名干部高出同期银行月利率部分的利息125.84万元；城关东大门改造项目指挥部收回出借资金利息16.55万元。三是抓问责。经核查，2014年3月双城镇上城社区征地安置工作领导小组办公室违规借款1163万元已整改到位。2016年5月溪坪街改造建设指挥部违规借款资金6519.86万元已整改到位。县交通局无息出借101.3万元，其中95万元属于工程预付款，已在工程结算时扣回，剩余6.3万元出借给个人的资金已于2017年12月整改到位。县纪委对违规出借资金的有关责任人予以追责，立案查处4人，诫勉谈话5人。

　　9.关于“对九届省委巡视反馈意见整改不够到位，如未进行相应追责”问题。

　　整改情况：2015年，县纪委对同辉小区案件所涉及的有关部门、人员开展初步调查，2017年8月，依据法院终审判决开展补充调查，对8名人员实施责任追究，其中2人警告处分、1人诫勉谈话、5人批评教育。

　　10.关于“党建工作未真正摆上议事日程”问题。

　　整改情况：一是城郊乡从2017年第四季度起，每季度研究党建议题1次以上，并形成会议纪要，截至目前已形成党委专题会议纪要5期；经济开发区党工委制定《柘荣经济开发区党工委工作规则》《园区党组织集中组建工作联络员制度》，推进党建工作制度化、规范化建设。二是建立完善定期召开党建工作会议制度，制定出台《基层党建工作督查制度》，明确督查内容，并每月随机督查1次，每半年全面督查1次。同时，采取一年一选派的方式开展党建指导员选派工作，加大基层党建工作力度。三是落实党建工作月报表制度，督促各基层党组织及时、定期上报基层党建工作月报表，并在党建工作月报表中增补党建工作例会召开情况，督促提醒各基层党组织及时、定期召开例会。

　　11.关于“以班子会议或行政会议替代党的会议”问题。

　　整改情况：一是立行立改。严格督促东源乡、城郊乡、住建局、民政局、财政局、农业局等相关乡镇、部门按照要求，立即抓好整改，目前均已整改到位。同时，要求全县各级党组织对照问题，开展自查自纠，对发现问题即知即改。二是建章立制。完善党组定期报告制度，落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，全县各党组已向县委上报2017年度党组工作报告。建立健全定期召开党建工作会议制度和督查制度，每季度至少召开党建工作会议1次以上，落实党建工作月报表制度，并列入党建考评。

　　12.关于“党员干部积极性不够”问题。

　　整改情况：一是严格执行《关于进一步严肃纪律切实解决乡村干部“走读”问题的通知》文件，由县委组织部、县人社局、县效能办组成联合督查组，通过不定期督查通报乡村干部日常管理情况，乡村干部“走读”现象得到明显好转。二是制定下发《关于严肃工作纪律进一步加强机关效能建设的通知》，加强机关作风建设，效能问责7人、诫勉谈话2人。三是2017年12月22日，出台《柘荣县关心关爱基层干部实施意见》（柘委办发〔2017〕25号），在选拔使用基层干部、教育培养、支持基层干部干事创业、提高基层干部待遇、解决基层干部关切的问题、加强与基层干部沟通联系等方面制定措施23条。