中国人民政治协商会议第四届龙岩市委员会常务委员会工作报告

　　龙岩市政协主席温锡浩

　　各位委员，同志们：

　　现在，我代表四届市政协常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2014年工作回顾

　　2014年是全面深化改革的开局之年，也是推进协商民主广泛多层制度化发展的重要一年。一年来，常委会在中共龙岩市委的领导和省政协的指导下，牢牢把握团结和民主两大主题，团结和依靠政协各参加单位和广大政协委员，紧紧围绕市委、市政府工作中心，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，积极推进社会主义协商民主，为推动龙岩科学发展跨越发展作出了积极贡献。

　　一、坚持学习先行，打牢思想政治基础

　　一年来，常委会始终把思想政治建设摆在首要位置，通过党组理论中心组学习、常委暑期读书班等各种形式，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委决策部署上来，始终坚定正确的政治方向，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。精心组织召开学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上重要讲话精神座谈会，市委梁建勇书记出席会议并就做好新时期政协工作提出了明确要求，进一步增强了坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性和坚定性。不断拓宽委员的视野和思路，通过邀请市委、市政府和有关部门负责同志通报工作情况，市内外知名专家开展专题讲座，给委员订阅《人民政协报》、《政协天地》学习资料等形式，提升委员履职水平。永定县常年在主要媒体开设政协专栏，宣传普及政协知识。武平县建立委员“手机报”、“微信”等电子信息平台，促进委员知情明政。

　　二、坚持服务大局，助推龙岩跨越发展

　　一年来，常委会坚持把服务改革发展作为履职第一要务，助推龙岩科学发展跨越发展。

　　专题调研献计发展。紧扣我市经济社会发展实际，精心选准课题，改进调研方法，推动成果转化。一年来，先后开展了“优化产业发展环境做大做强龙头企业”、“古村落古民居保护开发与利用”、“推进美丽乡村建设”、“推进快递业健康发展”、“延伸林下经济产业链做大做强我市林下经济”、“农村水电可持续发展”、“闽西汉剧保护发展”等8次专题调研，多篇调研报告得到市委、市政府主要领导及分管领导的批示。其中《优化产业发展环境做大做强龙头企业》的调研报告，在市委、市政府2014年上半年经济形势分析会上作为会议材料印发；报告中提出的“强化领导挂钩龙头企业和重点项目制度，龙岩大道广告牌应作为宣传龙头企业窗口”等对策建议得到了有效落实。《古村落古民居保护开发与利用》调研报告提出的意见建议，市政府进行专题研究并出台了《关于进一步加强传统村落保护利用的实施意见》；市委宣传部和市文广新局高度重视并予以采纳，相关工作正在分步实施。

　　民主监督促进发展。坚持把维护人民群众根本利益作为民主监督的出发点和落脚点，通过实地视察、现场座谈、集中协商等方式，扩大民主监督参与面和影响力。选择了事关人民群众切身利益的“全市饮用水源地保护和农村饮水安全”、“农村医疗卫生事业发展”两个重点民生问题，联合县（市、区）政协，精心组织开展视察活动，提出的对策建议进入党政决策部署，转化为具体的政策措施。比如，对“全市饮用水源地保护和农村饮水安全”跟踪视察后，促进市政府出台了《关于加强农村饮水安全工作六条措施的通知》、《关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的实施意见》等政策规定，推动了水源地保护和农村饮水安全工作的开展。

　　连城县创新民主监督方式，县政协常委会议听取窗口服务单位或工作部门的工作汇报，现场提问解答，进行民主评议。

　　融入中心服务发展。积极参与、主动融入市委市政府中心工作，主席会议成员分别挂钩有关重点项目和产业。建立和完善了市政协领导挂钩联系工作制度，深入开展“四下基层”、“三联三促”、“联乡挂村帮户”活动，积极在招商引资、项目建设、新农村建设、民生改善等方面出谋献策、牵线搭桥，努力帮助挂钩村争取扶持资金。积极开展走访服务委员企业活动，主席会议成员先后带队走访了委员企业227家，力所能及地帮助委员企业解决实际困难和问题。

　　三、坚持工作主线，推进协商民主发展

　　一年来，常委会坚持推进协商民主的工作主线，不断探索发挥协商民主重要渠道作用的形式和途径，扎实推进协商民主创新发展。

　　专题协商重创新。积极探索“政协调研、共同协商、部门回应、政府采纳”的专题协商新模式。重点组织开展了做大做强龙头企业和推进农村医疗卫生事业发展两大专题协商活动，达到了广开言路、博采众谋、推动工作的目的。比如，“关于推进农村医疗卫生事业发展”专题协商会提出的许多意见建议，被吸纳到市政府深化医疗卫生改革的具体部署中；针对专题协商中提出的政策落实不到位问题，市政府组织3个督导小组开展了农村医疗卫生事业政策落实情况督查；针对制约农村医疗卫生事业发展最核心的人才瓶颈问题，市公务员局充分吸纳委员意见，下发了《关于推进基层卫生单位人事制度改革促进我市农村医疗卫生事业发展的通知》，赋予基层医疗单位人才招聘自主权，绩效工资、职称评聘享有优惠政策。漳平市着力推进协商制度化，完善了协商议题的提出和确定、协商活动准备、协商成果报送、协商意见处理和反馈等工作机制。

　　对口协商重献策。注重发挥专委会对口协商作用，着重就拓宽企业融资渠道、美丽乡村建设、发展少数民族乡村经济、台商企业发展、招生制度改革、农村水电可持续发展等相关议题，与党政对口部门进行小范围协商，共商对策办法，推动工作开展。

　　提案协商重实效。市政协四届三次会议以来，共收到提案394件，立案375件，提案办复率100%。通过双向测评、提案办理绩效考评等措施，协同推进提案工作“提、立、办、督”有机结合，提高了提案质量和办理质量。组织提案人、承办单位开展面对面提案办理“三结合”座谈协商会，重点就中心城市管理等方面的提案开展协商，加强提、办、督三方的协商交流。创新重点提案督办形式，对年初确定的《关于批准汽车金融公司在我市开办汽车抵押贷款增加财政收入的建议》等4件重点提案，由市政府领导亲自督办，取得了良好效果。比如，市公安局对《关于批准汽车金融公司在我市开办汽车抵押贷款增加财政收入的建议》提案高度重视，专门组织人员学习借鉴兄弟市经验，召开专题会议研究同意汽车金融公司在我市开办机动车抵押登记业务。继续办好“提案之窗”栏目，先后对“中小企业技术创新”、“重视住宅电梯安全”、“加强助力车管理”、“盘活闲置土地”等10个专题进行了50期系列追踪报道，社会反响大。新罗区出台了加强提案办理工作的实施意见，对提案交办、督办、考评等各个环节作出明确规定。

　　四、坚持团结主题，促进社会和谐稳定

　　一年来，常委会牢牢把握团结和民主两大主题，加大海内外联谊力度，壮大爱国统一战线，促进社会和谐稳定。

　　加强党派团体团结合作。坚持求同存异、体谅包容的原则，努力形成广开言路、畅所欲言、平等协商、合作共事的良好环境。坚持联系走访市各民主党派、工商联和人民团体，听取意见，协调关系，汇聚力量，努力为各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士参政议政搭建平台、创造条件，优先安排党派委员在政协大会和常委会上发言。与党派联合开展了4次调研视察活动，充分发挥了民主党派、工商联在人民政协中的作用。

　　拓宽海内外联谊渠道。密切与港澳台同胞、海外侨胞的联系，保持和发展与华人社团、侨领的友好关系。组织人员赴港参加福建省港区政协委员联谊会第二届理、监事会就职典礼暨庆祝香港回归十七周年联欢晚会有关活动，向港区政协委员通报我市经济社会发展情况和市政协工作情况，为港澳委员知情明政、履行职能搭建平台。组团出访新加坡、马来西亚等地开展联谊交流工作。一年来，先后接待来岩考察交流访问的海内外团组8批次。开展了侨资企业发展情况调研，努力为侨资企业排忧解难。

　　促进民族团结宗教和谐。贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，加强与少数民族和宗教界人士的联系，注重听取和反映民族宗教界委员的意见建议，努力促进民族团结、宗教和谐和社会稳定。积极参与和配合省政协开展“加强农村宗教事务管理”、“宗教房地产权属发证”等专题调研活动。组织开展“资助贫困少数民族大学生”等系列活动。

　　畅通反映社情民意渠道。通过反映社情民意信息，向党委、政府及有关部门反映重要情况、重大问题，提出意见建议。一年来，向上级政协报送社情民意信息300多件，被全国政协采用1件，省政协采用118件，省委、省政府领导批示10件。编辑报送市委、市政府社情民意专报件20期，多数得到市委、市政府领导批示。比如，反映的《关于住房公积金实施按月划拨抵扣还贷的建议》，市政府及有关职能部门经过专题研究，出台了我市住房公积金贷款和还贷新政策，进一步提高了个人住房公积金账户资金的使用效益。

　　扎实开展文史资料工作。发挥文史资料存史资政作用，编辑出版《闽西文史资料》第十三辑。探索在文史资料基础上加工提炼创作文艺作品，完成了“闽西两江文明丛书”影视文学剧本《回到柳村》和《福建土楼》的定稿与出版。发挥史料专长优势，在市、县20多个机关事业单位举办《寻找中国共产党的生命线——党的群众路线在闽西的初步形成与实践》的专题辅导讲座。

　　五、坚持强基固本，切实加强自身建设

　　一年来，常委会重视加强自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，着力改进作风，树立良好形象。

　　参政议政有为有位。一年来，中共龙岩市委不断加强和改进对政协工作的领导，市委、市政府对政协工作更加重视、关心和支持，确保政协团结合作有位、政治协商有方、民主监督有力、参政议政有为，在推进龙岩跨越发展实践中让政协的声音更响亮、作用更彰显。坚持把政治协商纳入决策程序，在制定事关全市经济社会发展和人民群众普遍关心的重大决策时，广泛征求和听取政协意见。积极支持政协开展委员视察等各种形式的民主监督活动。党政主要领导给政协“出课题、交任务、提要求”，对政协报送的重点调研视察报告、社情民意都亲自阅批，市委办、市政府办将部门办理情况纳入督查范围，确保落到实处，得到政协委员一致好评。

　　作风建设不断加强。大力推进“学习型、服务型、创新型、和谐型”政协机关建设，为议政履职提供坚强保障。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各环节工作，认真整改“四风”问题，确保了活动实效。认真执行中央“八项规定”，规范各类会议活动，精简文件简报，压减“三公”经费，调整清理办公用房，在机关形成了崇尚节俭、反对浪费、廉洁从政的良好工作氛围。加强对委员的严格教育和日常管理，按照有关规定撤销了7名市政协委员的委员资格。长汀县对不参加会议、不撰写提案、不参与活动的政协委员亮“红灯”，劝退了3名不作为的委员。上杭县把评选表彰优秀政协委员与劝辞违反《政协章程》规定的委员结合起来，推动委员提升素质、改进作风。

　　制度建设继续完善。不断强化制度建设,努力形成有制可依、有范可守、有序可循的工作机制。制定了《龙岩市政协机关联系服务“委员直通车”制度》、《龙岩市政协密切联系服务委员与群众制度》，构建了更直接更及时听取政协委员意见建议的绿色通道和反映平台。修订完善了公务接待、公车管理等规章制度。制订了《提案办理情况绩效考评细则》、《龙岩市政协系统宣传信息工作评比奖励办法》，完善了激励机制，推动了工作开展。

　　各位委员，过去一年取得的成绩，得益于中共龙岩市委的正确领导，得益于市政府以及市直各有关部门的大力支持，得益于市政协各参加单位和广大政协委员的认真履职、共同努力。在此，我谨代表四届市政协常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到工作中还存在薄弱环节和不足之处，特别是与中共龙岩市委的要求相比，与广大委员和社会各界的期盼相比，还有不少差距。主要表现为：创新协商民主方式方法、转化落实协商议政成果、推动重大决策事后通报向事前协商民主科学决策转变等方面有待进一步加强；强化民主监督、推动改变“有批示无落实、重答复轻落实”等方面有待进一步改进；提案质量和提案办理成果转化方面需要不断提升；服务委员、发挥委员作用方面还有较大拓展空间；巩固党的群众路线教育实践活动成果、加强作风建设方面有待持续推进。这些问题，我们要深入研究，切实改进，真诚希望各位委员对常委会工作提出宝贵意见和建议，促进我市政协工作上新水平。

　　2015年工作意见

　　2015年是全面完成“十二五”规划、推动龙岩科学发展跨越发展的关键一年，是全面推进依法治市的开局之年，也是推进社会主义协商民主工作的重要一年。做好今年的政协工作，责任重大，意义深远。常委会工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和省委、市委全会精神，在中共龙岩市委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，进一步创新协商民主形式，丰富参政议政内容，拓展民主监督渠道，提升委员履职能力，推动政协事业上新台阶，为加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩献计出力！

　　今年的工作重点是：

　　一、紧扣中心，提高政协履职水平

　　发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，积极为改革发展建言献策，努力做到中心工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里。

　　服务发展上有新作为。紧紧围绕加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩和打好“六张牌”，发展“四大天王、八大金刚”产业的要求，重点就“十三五”发展规划编制、实体经济发展、新型城镇化建设、精准扶贫开发、农村环境宜居工程建设、改善发展投资环境、万安溪跨流域调水工程建设、完善信息产业基础设施、中心城区群众性体育设施规划、中心城市无障碍环境建设、古书院保护利用等课题，组织开展视察调研，提出真知灼见，积极建言献策。

　　民主监督上有新突破。在以往开展行风评议、提案办理评议的基础上，积极探索专题协商、民主评议等民主监督新方式。今年的两次专题议政性常委会议，将分别听取一个社会关注度高的市直部门工作情况介绍，由政协常委、委员对其工作提出意见建议，促进部门改进工作。年底将探索开展政协常委对有关市直部门服务发展成效进行打分测评工作。

　　民生改善上有新推动。以人民群众期盼为导向，在推动落实党委政府确定的民生工程上，在妥善处理群众关注的热点难点问题上，在保障群众利益促进社会公平正义上，给予更多关注，通过调研视察、提案督办、反映社情民意等形式，推动民生不断改善，推动改革发展成果更多更公平地惠及于民。

　　二、创新机制，增强协商民主实效

　　习近平总书记强调：协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。要认真学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和全国政协《实施意见》，不断推进协商民主广泛多层制度化发展。

　　完善协商民主机制。进一步规范协商的内容、程序和机制，解决好“谁来协商、协商什么、怎样协商、协商成果如何运用”等问题，不断提高协商民主科学化规范化水平。在完善例会协商、专题协商的同时，深入开展对口协商、界别协商、提案办理协商，使协商更加灵活、更加经常、更加规范。

　　明确协商民主重点。认真落实市委、市政府和市政协制定的年度协商工作计划，重点组织开展“加快宜居工程建设—加强农村环境卫生整治”、“改善发展投资环境”两场专题协商会议，推动更多协商成果进入决策程序。

　　增强协商民主实效。创新协商民主形式，拓展协商民主渠道，与闽西日报社合作，将原“提案之窗”栏目整合提升为“议政沙龙”栏目，搭建党委、政府沟通社会的通道，努力办成协商民主的重要平台。推动党委、政府在重大决策前开展“不可行性研究”，使决策更民主、更科学。邀请市委、市政府分管领导及市直部门主要负责人参加专题协商会议，现场交流互动，达成广泛共识。

　　推动立法协商实践。围绕全面推进依法治市，抓住法治建设中群众最现实、最关心的热点难点问题，探索推进立法协商工作，正确处理好党委领导、人大立法、政协协商的关系，更好地服务法治龙岩建设。

　　三、拓展平台，发挥委员主体作用

　　加强服务管理，拓展履职平台，发挥委员主体作用，提升委员履职积极性和主动性，努力建设一支高素质的委员队伍。

　　拓展知情明政平台。通过组织学习党的方针政策、政协理论知识和开展实地参观、外出考察、委员参与视察调研等形式，加大委员培训力度，增强委员主体意识。积极引导委员深入基层、深入实践，了解群众愿望和诉求，反映社情民意，通过丰富多彩的履职实践活动，提高委员素质。邀请党政领导和有关部门向委员通报经济社会发展和重点工作进展情况，提高委员在党政中心工作中的参与度。发挥好专委会的基础性作用，组织委员开展学习培训、调研视察等经常性活动，为委员知情参政创造条件。继续完善委员“直通车”制度和联系委员、群众制度，激发委员履职热情，拓宽委员履职渠道。

　　拓展成果转化平台。依托政协网站设立视察调研专栏，适时将视察调研成果通过网络平台、新闻媒体等渠道向社会公开，扩大调研成果的社会影响力。探索建立调研成果转化考评机制，开展优秀视察调研报告和落实意见建议“优秀单位”评选活动，充分调动委员参政议政和部门转化调研成果的“双向”积极性。

　　拓展参政议政平台。继续办好《龙岩政协》刊物，充分展现委员议政履职风采。主动适应新媒体，建立政协微博、微信等网络平台，引导委员关注网络舆情，反映网络民意，集聚网络民智，推动形成委员网下网上共同履职的新格局。鼓励委员积极反映社情民意。

　　四、凝心聚力，营造良好履职环境

　　始终突出团结和民主两大主题，进一步加强政协机关自身建设，优化履职环境，凝聚发展合力，推动政协工作上新台阶。

　　以过硬作风凝聚人心。进一步加强政协机关思想、组织和作风建设，着力提高政协干部政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。按照“作风建设永远在路上”的要求，抓住群众反映强烈的突出问题、影响作风建设的薄弱环节、关系政协履职水平的关键方面，持续深化“四风”整治，巩固党的群众路线教育实践活动成果。认真贯彻中央纪委五次全会精神，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例以及市委、市政协实施意见，建立健全规章制度，着力改事、改文、改作风，进一步增强政协机关凝聚力、战斗力和创新力，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质政协干部队伍。

　　以团结联谊汇聚合力。不断加强团结联谊工作，汇聚共创事业的强大合力。切实加强与市各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的沟通联系，充分发扬民主，坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的原则，积极营造知无不言、言无不尽，各抒己见、求同存异的良好民主氛围。充分发挥闽西作为客家祖地和台胞重要祖籍地的独特优势，用好全国海峡两岸交流基地、漳平台湾农民创业园等平台，继续扩大与台湾各界人士和民间社团的交往，促进龙台经贸合作。进一步发挥港澳委员在推动我市经济发展和促进龙港澳交流合作的独特作用。积极协助党委、政府做好民族宗教工作，促进民族团结和宗教和睦。发挥政协组织联系广泛、渠道畅通的优势，积极协助市委、市政府处理好各方面的利益关系，继续做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、汇聚力量的工作，努力营造和谐稳定的社会环境。

　　以制度规范推进工作。健全政协重大工作主动报告、重要事项及时反映制度，完善政协协商与党委政府工作有效衔接的制度，积极争取党委的重视和支持。坚持市政协领导班子成员指导和联系县（市、区）政协工作制度，邀请县（市、区）政协主席参与市政协开展的视察调研活动，积极帮助基层政协解决实际困难和问题。探索县（市、区）政协在乡镇（街道）设立政协工作委员会或政协委员联络室的实践做法，推动政协组织和政协工作向基层延伸。

　　各位委员、同志们，新形势新任务对人民政协工作提出了更高的要求，全面推进龙岩跨越发展、全面深化改革、全面推进依法治市赋予了我们更大的责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共龙岩市委的坚强领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，务实进取，为推进社会主义协商民主，为加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩作出新的更大贡献！