新《旅游法》实施周年福建执行疲软仍频现低价游乱象

来源:新华网福建频道 2014-09-24 16:20 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

新《旅游法》落地执行疲软

跨国低价团死灰复燃

　　实际上，早在去年10月1日，在全新推出的《旅游法》中，曾就负零团游和低价团横行市场的问题作出明文约束。《旅游法》第三十五条规定：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

　　同时法规还规定，旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

　　但《旅行法》在实际落实工作中，随着旅游市场对相关法规的逐渐适应，不少旅行社又开始蠢蠢欲动，打起了低价游的擦边球。而在这记擦边球背后，相关部门对旅游行业的监管失位似乎并没有具体人士为此出来买单。

　　日前，中国驻泰使馆领事处工作人员在接受国内其他媒体采访时曾表示，在新《旅游法》实施后期，低价团在泰国确实又开始有死灰复燃的趋势。为此，在今年6月，中国驻泰使馆领事处特别在官网上发布了一篇题为《都是低团费惹的祸》的公告，全文直指低价团造成的跨国旅游乱象。

　　“我们不能回国协商，回国之后就没有谁出面保障我们的权益了。”在一个月前的泰国游事件中，不少游客表示不相信相关部门的维权能力，宁愿滞留泰国也不愿意回国协调。

　　而在泰国游事件过去一个月之后，这句话竟然一语成谶。日前，记者再次联系了数名当事游客，他们都表示至今尚未有相关部门给他们一个具体答复，而海外旅游社目前也依然处于对外正常营业状态。

监管难或涉及多方原因

同样需要游客自觉

　　一名不愿意透露姓名的旅游专家表示，从根本上来看，这是一个多方位的问题，一方面执法部门存在监管失位，另一方面旅行社可以从中牟取较高利润，于是开始铤而走险，“这里头还有跨国监管难的问题，即使是旅游业发达的国家，也有地接社愿意进行低价团配合，这些变数其实都难以掌控。”

　　而业内人士认为，旅行社之间的低价竞争也造就这种现象出现。“游客的习惯是先看各旅行社报价较低的团，这些团的内容基本相同，浏览几条之后也就对报价较高的品质线路失去兴趣。”所以，不少旅行社开始压低价格，将利润转向游客购物、自费的行程中去。“买方其实对低价团其实也心知肚明，但是为什么低价游依然这么旺盛，这就很耐人寻味了。”

　　“其实低价团的范畴很难进行明确界定，所以具体的情况还需要经过调查才能得出结果。”日前，本网记者致电福州市旅游质量监督管理所，工作人员称旅游线路成本如何核算，以及地接社是否愿意积极配合取证都是监管中的难题。据悉，目前我国尚未形成打击“零负团费”全国联动长效机制，而整治零负团费，则需要税务、工商、物价、旅游、道路交通、公安等行政管理部门联合行动，境外零负团费的治理，更多还需要依靠税务、工商、旅游等部门的长期治理。

　　旅游专家告诉记者，《旅游法》确实对旅游市场有约束作用，但发现一例惩治一例的执法方式仍然占据主流，“所以尽管看起来有法可依，但是规范起来就涉及到多方面问题，这也绝对不是一年两年能够实现的事情，更多还是需要消费者自己主动参加正规旅行社，签订正规合同，明确行程细节，从而避免在旅游过程中不必要的纠纷和麻烦。”