福建对34个县（市）取消地区生产总值考核

来源:福建日报 2014-08-01 15:37 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　近日，福建省效能办经福建省委组织部、福建省发改委、福建省环保厅同意后下发通知，取消34个县（市）的地区生产总值考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式。

根据各地经济社会发展情况，结合《福建省主体功能区规划》情况，福建省将84个县（市、区）划分为优化开发区域、重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区等4个类别。其中，22个县（市）属农产品主产区，12个县（市）属重点生态功能区，这两者均为限制开发区域。

属农产品主产区的22个县（市）分别为：福州的闽清县，漳州的长泰县、南靖县、平和县，三明的宁化县、尤溪县、将乐县、明溪县、建宁县、清流县，龙岩的漳平市、长汀县、上杭县、武平县、连城县，南平的建瓯市、顺昌县、浦城县、松溪县、光泽县、政和县，宁德的古田县。

属重点生态功能区的12个县（市）分别为：福州的永泰县，漳州的华安县，泉州的安溪县、德化县、永春县，三明的泰宁县、大田县，南平的武夷山市，宁德的屏南县、寿宁县、周宁县、柘荣县。

根据通知，福建省对这34个县（市）实行农业优先和生态保护优先的绩效考评，取消对其地区生产总值的考核。通知还明确要求各设区市对本地区制定的2014年绩效管理工作方案进行修订，调整对县（市、区）的绩效考核指标体系，及时取消对限制开发区域的地区生产总值考核。

据悉，此举是对福建省委关于加快“三农”和生态文明体制改革的部署要求贯彻落实，充分发挥绩效管理的导向作用，有利于提高绩效管理的科学化水平，促进我省经济社会持续健康发展。

短评

指挥棒，更好地指向“百姓富、生态美”

郑晓强

近年来，“唯GDP论”饱受社会诟病。GDP成了考核政府政绩最核心甚至是唯一的指标，而GDP考核只能反映经济发展总量，经济发展与社会发展不协调及其导致的一系列社会问题都无从体现。

在此背景下，福建省对34个县（市）取消地区生产总值考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式，具有风向标意义。

福建省把84个县（市、区）分成优化开发区域、重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区等4个类别，为实行科学的分类绩效考核创造了条件。4个类别，各有各的资源禀赋，各有各的发展方向。如果统统以地区生产总值为主要乃至唯一的考核指标，按旧有发展思路，各个地区可能会不顾自身产业基础和发展条件，一窝蜂地上一些经济效益来得快的工业大项目。从全局来看，这将导致各区域功能趋于同质化，对生态环境造成过大压力，在某产业领域蜂拥而上也不利于规避产能过剩；从地区自身看，为了一时利益，放弃自身优势，盲目跟风，以己之短攻彼所长，效果未必理想。

优化开发区域、重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区，规划清晰，分工明确。随着指挥棒的转变，分属农产品主产区、重点生态功能区的34个县（市），终于不用再疲于应付地区生产总值考核，可以更安心、更专心地根据地区实际情况，发展农业、保护生态。可以说，绩效考评方式之变，为我省全面推进深化改革、实现“百姓富、生态美”提供了更强劲的助推力。

不过，有两点值得注意。首先，这34个县（市）并非置地区生产总值于不顾，发展始终是硬道理，摒弃的只是过去粗放式、不顾地区实际的发展模式，这34个县若利用好自身基础，发展现代农业和绿色生态产业，大有可为；其次，这34个县（市）被定位为限制开发区域，是以自身短期经济效益的牺牲来为其他地区的发展提供农业、生态保证，有必要加大优化开发区域、重点开发区域对限制开发区域的经济补偿，让各地百姓更好地共享发展成果。（福建日报记者严顺龙）