福州市检察院打造涉检信访调处“福州模式”

民生诉求 应听尽听

福建法治报-海峡法治在线2月5日讯 “近两年来，福州市检察机关坚持司法为民，着力解决群众烦心事、操心事、揪心事，让人民群众幸福感获得感安全感更加真切。控申检察工作全面发展，总结了一批可复制的福州经验，并取得良好成效。”前不久，最高检第十检察厅12309检察服务中心主任、二级高级检察官孙灵珍一行在福州市检察院调研时，对该院信访接访工作给予高度评价。

“小信件”是来自群众的“呼声”。近年来，福州市检察机关把坚持信访接访处置、矛盾化解作为“一把手”工程，以“小窗口”传递法治“大能量”，打造化解矛盾的“福州模式”，获社会各界认可。

“小窗口”提供“大服务”

近日，在福州市检察机关12309检察服务中心大厅，来自晋安区的市民许炳荣在接待员的指引下，不到3分钟时间便完成了“取号、等待、咨询”的公益诉讼咨询全流程，直呼方便快捷。

“接访工作与人民群众走得近，群众之事无小事，必须真正重视，认真办理。”福州市检察院检察长张时贵一再强调接访工作的重要性。但受案多人少的实际困难掣肘，如何以有限的检察力量帮助更多的群众解决困难?化解重复信访，实施精准化、定制化指导成为了福州市检察机关的突破口。

2020年9月，福州市检察机关12309检察服务中心正式建成揭牌、投入使用，形成建设集约、管理集成、数据集中、服务集聚的“一站通”社会治理智慧服务中心。中心成立信访处置、大数据研判团队，创新设立信访联络员常驻制度，创设矛盾调处团队，形成信访案件接访即办、闭环管理、市级基层协同治理的办理体系，结合远程视频开展远程接访、远程听证、远程送达，为群众带来高效便捷的一站式解纷服务。

针对接访效率低、效果差，信访识别难、反应慢，信访留痕空、追责难等问题，闽侯县检察院还在全国首创研发12309智能接访系统。这一创新的新时代新型智慧接访模式，高效便民，实现依托“小窗口”推进社会“大治理”。

据统计，2020年以来，福州市检察机关实现7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复100%，重复信访件占比从57.2%下降至31.8%。

“小信件”凸显“大责任”

2020年11月，福州市12309检察服务中心收到了一封群众来信，但就是这封信让有着多年信访接待经验的检察官犯了难。

“五六个诉求冗杂在一起，手写字迹凌乱，表述逻辑不清。”承办检察官细细看完了信件，通过走访当地相关部门、约访当事人进行甄别，经过3天的梳理，总算理清了上访人的基本诉求与情况。

原来，年过七旬的老魏因拆迁问题不服行政部门处置决定，提起多个诉讼。但老人家文化程度不高，只能把遇到的困难一股脑儿写入信中寄给检察机关。没想到检察官短短3天就对他的问题进行反馈。检察长带队主动上门入户，耐心地对他进行释法说理，还主动提出帮助协调解决他的生活难题。老魏原本激动的情绪得以缓和，一再对检察长表示感谢。

如何采取有效措施化解矛盾，使问题切实化解在萌芽，让人民群众满意?福州市检察机关注重初信初访案件的办理成效，严格按照“分级负责、归口办理”原则，准确进行分流，建立业务部门办信联络员制度，强化业务部门领导、检察官、检察辅助人员办信考核。

“许多矛盾伊始，还只是小矛盾，有些上访户也都是堵着一口气。长期沟通不畅、处理不当，才会发展成积案。”福州市检察院第九检察部主任程志宏告诉记者。

为强化检察官责任感，福州市检察院早在2011年便制定了信访“首办责任制”，并在近年来根据新时代信访情况进行了3次修改完善，着重加强了涉检信访风险预警评估环节办事方法，要求承办人在执法办案过程中采取“谁承办、谁评估、谁负责”原则，将案件作一、二级预警等级分类，对有可能发生涉检信访的科学制定预案，妥善采取应对措施，从而有效预防和减少涉检信访发生。

群众信访件件有回复，用心回应群众诉求，及时化解社会矛盾纠纷。2020年，福州市检察机关受理来信来访4980件，信件从接收到程序性回复平均时间缩短至3天以内，实现信访件零存量。

“小温暖”彰显“大情怀”

“感谢你们，他的那些苦没有白受。”当接过《见义勇为确认书》时，受害人郭某的妻子替丈夫深深向福清市公安局民警、福清市检察院检察官鞠了一躬。

2019年12月，郑某怀揣着刀具来到前妻父母家泄愤。邻居郭某听到呼救声欲帮忙擒住凶徒，但3人不敌郑某被击倒在地。凶残的郑某操起一旁的锄头锤击3人头部数下，导致郑某前妻的父母当场死亡、郭某因重型开放性颅脑损伤被送医抢救。几十万元治疗费让郭某这个本就不富裕的家庭雪上加霜。

在ICU病房艰难挺过了16天的郭某，仍时刻需要人看护。为帮助这个因案致贫的家庭，2020年10月，福州市检察院与福清市检察院分别举办了公开听证会，在听证员的一致赞同下，为郭某发放了共10万元司法救助金。

两场听证会上，听证员们一致向检察机关发问：郭某行为是否可以申请为见义勇为?福州市检察院检察长张时贵在听证会后，立即对案件作出批示，建议福清市检察院对郭某的行为是否属于见义勇为进行调查核实。检察官经走访核实郭某情况，并与相关部门沟通了解见义勇为的相关问题后，向福清市公安局发函建议对郭某的行为予以申报见义勇为，2020年11月，郭某的见义勇为行为终获确认。

2020年，福州市检察机关坚持“应听尽听”原则，举办公开听证129场，办理司法救助案件82件，向89名因案致贫返贫困难户发放司法救助金250多万元，办案数量和救助金额居全省首位。

(福建法治报记者 林珊 福建长安网记者 周雯)