福建“生态司法+审计”：从严形成监督合力

来源:福建日报 2019-07-22 08:49 http://www.mnw.cn/

　　福建省首创生态司法与领导干部自然资源资产离任审计衔接机制，用严格制度、严密法治保护生态环境

　　“生态司法+审计”：从严形成监督合力

　　开展领导干部自然资源资产离任审计，“生态账”怎么算？随着“生态司法+审计”制度在莆田出台，这笔“生态账”的算法有了可量化、可核实、可运用的司法“硬杠杠”。这也意味着福建省这项全国首创的“生态司法+审计”制度进入试运行。

　　何为“生态司法+审计”制度？即把一系列生态环境资源审判指标纳入领导干部自然资源资产离任审计内容，将审判机关和审计机关的业务优势互融互通，形成对自然资源资产管理、生态环境保护等方面的监督合力。

　　“探索‘生态司法+审计’制度，是为了推进领导干部生态环境保护和自然资源资产利用责任制，促进依法履职，并将履职情况呈报党委、政府决策参考，实现习总书记提出的‘用最严格制度、最严密法治保护生态环境’目标。”省高级人民法院副院长林玫瑰介绍。

　　据悉，该制度由省高院统一谋划部署，通过以点带面，选取莆田作为试点单位，接下来将在全省推广。

突破“定性难、定责难”瓶颈

　　自2018年全面推行领导干部自然资源资产离任审计以来，“定性难、定责难”问题渐渐凸显。

　　记者了解到，生态审计重点涵盖土地资源、水资源、森林资源、海洋资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等领域，目的在于对领导干部执行自然资源政策法规情况和所辖区域自然资源管理、保护、利用情况开展综合评价，加强对权力运行的制约和监督。

　　“领导干部自然资源资产离任审计涉及多个职能部门，业务数据种类繁多、多头管理，且不同部门提供的数据质量参差不齐，数据衔接存在重叠交叉，造成业务数据的准确性不高、时效性不强、完整性不够，同时由于自然资源资产和生态环境状况具有长期性、持续性和跨区域性等特点，这给生态审计的责任认定造成不少困扰。”省审计厅相关同志介绍。

　　“生态司法+审计”制度的突破点正在于此。5月21日，在省高院、省审计厅指导下，莆田市审计委员会在全省率先出台《关于建立生态司法与审计衔接机制的意见》，充实审计评价指标体系，优化创新审计方法，通过数据提供、提前介入、工作协作、审中核实、报告体现、结果反馈、结果运用等制度设计，将生态环境资源审判与领导干部自然资源资产离任（任中）审计有机衔接。法院和审计部门重点围绕遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、相关资金的征收管理使用等方面做好衔接，将发现的问题及时通报对方依法依规处理。

　　“生态环境资源保护是一项系统性工程，需要相关部门通力合作。生态审判为生态审计提供可量化、可核实、可运用的数据、指标，生态审计扩大了生态审判的社会效果，实现了审判机关和审计机关从单打独斗到齐抓共管、从力量分散到形成合力的重大改变。”莆田市中院院长苏建平说。