福建出台灾后恢复重建实施方案 标准机制契合实际
日前，福建省围绕农村住房、公路、电网、通信业、灾毁耕地复垦、水利设施、供排水设施、企业等八个方面，分别出台灾后恢复重建实施方案，既为台风“尼伯特”灾后重建提出了目标任务、工作步骤，又为今后设立了一套契合实际的灾后重建标准和体制机制。
据福建省防汛办最新通报，本月９日登陆的台风“尼伯特”造成该省８３人死亡、２２人失踪，５７个县、５８６个乡镇，６５．５３万人受灾，受淹城市６个，倒塌房屋１．３５万间，农作物受灾４８．０３千公顷，停产工矿企业３０３个，损坏堤防５５．１９千米。
记者采访了解到，福建受灾地区已基本恢复了临时性的水、电、路和通信“四通”，但灾区重建任务仍然艰巨。在重灾区闽清县坂东镇，虽然洪水已经过去了１０天，但街巷里还有厚厚的污泥堆积，戴着口罩也能闻到阵阵恶臭。湖头村村主任黄祥奋告诉记者，现在只能靠小型机械和人力清淤，单是清扫完一个村就要一个月以上的时间。
福建灾后重建坚持规划引领。以城市供排水设施为例，方案规定首先要聘请专业公司和专家，对城区供排水设施进行损坏原因分析和修复、重建评估，在科学论证基础上确定重建方案，然后进行科学选址、明确方案、组织实施。
“此次暴雨洪灾中，永泰南部的乡镇由于整体海拔高，灾情比北部乡镇轻得多。”永泰县委书记陈斌表示，该县灾后重建将从加强评估和规划入手，以整个县域环境容量和人口布局为基础，尊重山形水势和历史人文，保障安全和保护生态两手抓。
针对灾后重建面临的资金难题，方案坚持统筹兼顾，强调“输血”与“造血”并重，拓宽融资渠道。以农村住房为例，方案提出要注重农村住房恢复重建与扶贫开发、新型城镇化建设、新农村建设、美丽乡村建设和旅游业发展相结合，通过重建促进农村人居环境提升、农民增收致富。
在扶持政策中，明确省政府对于一般重建户给予每户２万元补助，贫困重建户为２．５万元；市、县政府也要安排补助资金。还通过规费减免、保险理赔、购房优惠等形式多方筹资。
着眼长远发展、形成长效机制，是方案内容的另一大亮点。以电网为例，“尼伯特”导致福建７１万户用电户停电，闽清、永泰大部分电网遭遇毁灭性损坏，据国网福建省电力公司介绍，此次电网重建后抗风标准将达到３５米／秒，地面站房基础提高３５厘米，地下站房加装５０厘米防水墩，这也将成为福建电力设施建设的新标准。
鉴于水、电、路和通信保障对抗灾救灾的重要性，福建省对灾后“四通”恢复均提出了清晰的“时间表”。比如因灾造成基础通信设施严重破坏的，３天内基本实现乡镇级别应急指挥通信，１０天内基本实现行政村级别应急指挥通信，１个月内基本恢复正常通信。
福建省发改委主任魏克良说：“灾后重建要充分以人为本，尽快恢复受灾群众正常的生产生活秩序，今后原则上，上半年受灾的在半年之内完成农村住房重建，下半年受灾的在春节之前完成农村住房重建。”记者康淼、涂洪长、王成
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