2016年百家省级行业协会要摘掉“官帽子”

来源:福建日报 2016-01-07 09:07 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　广告业协会、快递协会……今后，这些行业协会商会将摘掉“官帽子”去行政化。记者6日从省民政厅获悉，实行行业协会商会与行政机关脱钩是党中央、国务院确定的重要改革任务。根据省委、省政府部署，今年福建省将在100家省级行业协会试点推进脱钩改革，实行职能分离、机构分离、财务分离、人员管理分离。

　　据初步统计，全省共有行业协会商会3241家，其中省级403家、市县两级2838家。作为政府与市场、社会之间的纽带，行业协会商会在为政府提供决策、服务企业发展、促进行业自律等方面发挥了积极作用，但也存在着行政化色彩较浓、政社不分、责任不清等问题，特别是某些行业协会长期存在借用行政资源、依靠代行政府职能或凭借垄断地位乱摊派、乱收费等行为，饱受社会诟病。

　　“脱钩不是简单地甩掉财政包袱，更重要的是去行政化。”省民间组织管理局局长郭奇表示，推进行业协会商会脱钩改革是转变政府职能的需要,可有效减少行政机关负荷，真正实现把政府不能管也管不好的事交给社会去办。同时，更是激发行业协会商会发展活力的现实需要，有利于行业协会商会松绑，进一步激发活力，优化发展环境，提升服务功能。

　　为扎实推进改革，我省出台《行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》《行业协会发展促进办法》《行业协会商会负责人任职实施意见（试行）》等政策，同时，省政府成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，成员包括省委组织部、省委编办等16个部门。

　　“脱钩不是一脱了之、放任不管。不能一刀切，也不能破而不立。”郭奇表示，为了保证脱钩不脱管，构建综合监管体系，《福建省建立健全社会组织综合监管体制的实施意见》正在制定中，将明确登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位，以及组织、财政、税务、物价、审计、公安等相关职能部门的监管职责，落实“谁主管、谁负责”，切实加强事中事后监管。

　　郭奇表示，民政部门还将创新监管方式，建立相关部门参与的联动监管工作机制和联合执法机制，完善社会组织信息公开制度，对行业协会商会信用情况开展社会评价。在今年底前完成首批试点和评估，并在认真总结经验的基础上，完善试点政策，逐步扩大试点范围。

　　为支持行业协会商会转型发展，根据规划，各级政府将通过职能转移、购买服务等方式，为行业协会商会发展创造良好环境。在福州、厦门、泉州等地建立行业协会孵化基地，为协会提供专业人员和服务，对成立初期经费困难的协会，给予一次性资金补助。

　　记者手记>>>

　　回归角色本位

　　被公众戏称为“戴着行会的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子”的行业协会商会，脱钩改革成为大势所趋，值得叫好。

　　三百六十行，行行有协会。通过实现去行政化，让这些协会商会的人、财、物和政府部门完全脱钩，由公认的行业领袖担当领头雁。让所谓“有政府背景”的社会组织都名正言顺地回归社会，成为真正意义上的民间社会组织。重构政府与行业协会的关系，促使行业协会真正把那些“政府想干不能干，企业想干干不了”的事情做起来，当好政府和市场的帮手。

　　不过，脱钩改革的根本目的是为了促进行业协会商会规范健康发展，而不是让他们停滞萎缩。有的行业协会商会，因自身能力和适应性都比较弱，如果各项扶持政策得不到有效落实，很容易造成“一脱就散”，甚至“一脱就死”。脱钩不是脱服务，更不是甩包袱，对参加试点的行业协会商会，要改进政府服务，扶上马、送一程，切实增强他们的生存能力和发展后劲。

　　改革伴随的阵痛不可避免，期待协会商会脱胎换骨，回归角色本位，走上健康之路。（记者潘园园通讯员廖振华）