稳投资新局：老基建“补短板” 新基建“扩乘数”

　　经济下行期叠加疫情影响，内外需受到双重挤压，各地在为老基建“补短板”时，不断发力以5G网络、人工智能等为代表的新型基础设施建设。有分析认为，3月以来在复工复产以及稳增长政策推进下，基建投资跌幅收窄。在二季度专项债大规模发行的情况下，基建投资对经济增长的支撑作用将明显增强，“新基建”有望在特别国债及其他政策支撑下推动产业转型，对冲海外疫情对我国产业链的冲击。

　　《经济参考报》记者近日在广东、江苏、山东、安徽等多地调研了解到，扩大“新基建”投资仍需破解社会资本参与不足、基建和产业脱节等问题。受访人士建议，放宽市场准入引入多元投资主体，从培育相关配套产业链等方面着手，有效放大“新基建”对宏观经济增长的“乘数效应”。

　　“新基建”开启巨大发展空间

　　面向高质量发展需要，“新基建”正成为投资重点，涉及5G、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域。在优化基建投资结构的同时，“新基建”与传统基建一起发力，在补短板、促创新上协调推进，形成合力。

　　目前，全国多个省份公布了重大项目投资计划，资金额度高达数十万亿元。浙江提出实施数字产业“百千万”计划，力争数字经济核心产业营业收入超2万亿元；山东提出年内新开通5G基站4万个、支持建设50个省级数字经济园区，加快建设国家健康医疗大数据北方中心等“新基建”项目；安徽合肥将以5G作为产业支撑，加大5G在工业互联网、车联网、企业上云、人工智能、远程医疗的应用，扩大和延伸上下游产业链。

　　业内人士普遍认为，扩大“新基建”投资正当其时。恒大集团首席经济学家任泽平表示，“新基建”是兼顾短期刺激有效需求和长期增加有效供给的最佳结合点。“‘新基建’现在占比小，但成长快，未来空间巨大，是中国经济结构转型、新旧动能转换的内在要求。”浙商研究院副院长杨轶清说。

　　中国信息通信研究院预计，到2025年我国5G网络建设投资累计将达到1.2万亿元，未来五年工业企业开展网络化改造投资规模有望达到5000亿元，5G网络建设将带动产业链上下游以及各行业应用投资超过3.5万亿元。

　　“重庆正从‘新基建’项目中尝到新动能的甜头。”重庆市发改委副主任戴明表示，2019年重庆高技术制造业和战略性新兴制造业增加值分别增长12.6%和11.6%，集成电路、3D打印机设备、卫星导航定位接收机、液晶显示屏、电子元件、平板电脑等新兴产业增长均好于传统产业。

　　国家发展改革委创新和高技术发展司司长伍浩表示，新型基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三方面。下一步将研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见，以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则，并抓好项目建设。

　　业内专家认为，信息基础设施侧重数字基建，融合基础设施关键在于培育丰富的应用场景，创新基础设施建设应注意安全保障设施的建设。有关机构预计，“十四五”期间数字基建投资将达6.4万亿元，5G商用会带动移动数据、信息服务消费、终端消费等8万亿元。

　　京东数字科技首席经济学家沈建光认为，“新基建”的核心在于支持数字经济的发展。长远来看，随着数字经济的发展，“新基建”涵盖的范围会越来越广，影响会越来越大。

　　传统基建仍是“稳投资”主力

　　记者采访发现，各地推出的数十万亿投资计划，一般是包含项目的总投资，大多在年度计划之内，在2020年一次性投资完成的并不多。从投资内容来看，仍以传统基础设施项目为主，短期内“新基建”还不能扮演主要角色。

　　被视为基建“晴雨表”的挖掘机，3月单月销量创下了历史新高。与此同时，水泥出货率连续环比回升、3月社会融资增量超预期等信息均表明，逆周期调节下传统基建开始发力。

　　“我国基础设施仍有很大的发展空间。”中信银行（国际）首席经济师廖群说，一方面是传统基础设施短板补缺，一方面是以信息基础设施为核心的新型基础设施的崛起。“新基建”从今年开始可望呈现持续性的跳跃式增长，从而在若干年后逐步扩大到主导固定资产投资。

　　4月3日，贵州省九个市州583个重大工程项目集中开工，总投资1450.9亿元。“此次集中开工项目聚焦基建强基础、产业增动能、民生补短板。”贵州省发改委主任陈少波介绍，583个项目中有“六网会战”（路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施）项目351个、总投资637亿元，其中5G等“新基建”项目49个、总投资104亿元。

　　广州开发区发改局负责人表示，除轨道交通项目以外，“新基建”在财政投资占比较小，短期内对全区投资拉动作用有限，可预见一段时期内传统基建仍然是投资的主要方式。

　　合肥市发改委投资处处长潘献金表示，在基建投资模式方面，需要统筹传统和新型基础设施发展。一方面做好传统基建，为基建投资打牢基础，形成中坚力量托底；另一方面以“新基建”为主要推手，实现经济发展目标，形成“老基建托底、新基建加力”相互赋能、协同发展的新模式。

　　国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，从体量上看，基建投资的主体还是“老基建”。“但不论传统基建还是‘新基建’，都应注重在都市圈的投资和应用。因为都市圈和城市群加快发展是中国经济增长最大的结构性潜能，是中国经济增长的‘新风口’。”