深圳数千万治水项目遭转包 4国企违规提薪1.78亿

　　刚刚结束的市六届人大常委会第二次会议公布了2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况。南都继续追踪审计问题。治水资金使用向来备受关注，是公众关注焦点。此次审计报告也审计了水环境治理项目，并发现水环境治理项目存在设备采购转包等违法违规行为。对此，市审计局已将此问题的有关线索移送处理。

深圳数千万治水项目遭转包

A

水务项目

中标后转包　合同价上千万元

　　市审计局对东部供水水源工程(二期)等62个水务项目开展了审计，审计金额合计16.61亿元，审计核减0 .39亿元。

　　审计发现，个别水务项目建设中设备采购存在转包行为。如深圳市观澜污水处理厂二期扩建工程纤维滤池及反冲洗系统设备项目、上洋污泥处理厂污泥储运成套设备供货与安装项目，深圳市宏基投资发展有限公司中标后转包给广东浩元环保科技发展有限公司实施，转包合同价分别为1052万余元、3924万余元。对此，市审计局已将此问题的有关线索移送市住建局、市监察局处理。

设备采购费用存在监管漏洞

　　审计发现，个别水务项目的设备采购费用存在监管漏洞。抽查发现，上洋污泥处理厂项目的设备采购招投标文件、合同中列入设计联络、监造、培训等费用合计120万元，但合同中未对上述费用开支进行具体约定，建设单位也没有建立相应的费用开支管理制度。对此，市审计局已对超标准开支的费用依法予以核减，并要求建设单位在今后设备采购的招投标文件、合同中，不应列支设计联络、监造、培训费；并对原始资料予以记录、保存、检查，对相关费用的使用建立严格的内控制度。

违规列支交通补贴和停车费用

　　审计还发现，一些水务项目违规列支交通补贴和停车费用，违规列支挂职干部房租水电费和津贴。抽查发现，截至2014年12月，上洋污泥处理厂、茅洲河整治项目累计违规列支市水务工程建设管理中心员工交通费补助4 .28万元，违规列支市水务局多名外来挂职人员津贴共计26万余元。市审计局已责令建设单位立即停止变相发放交通补贴的行为。

B

“三公经费”

仍有个别单位借用占用其他车辆

　　在部门预算执行审计中，本年度主要审计了市发展改革委、市财政委、市国资委、市卫生计生委等15个一级预算单位，同时审计了龙华新区发展和财政局、经济服务局和大鹏新区发展和财政局、经济服务局4个区级部门预算单位。

　　2014年市本级部门决算报表显示，市本级各部门的“三公经费”等六项费用支出共计11.77亿元。19个单位2014年度“三公经费”等六项费用支出共计2.33亿元，比上一年下降37.23%。审计时发现，“三公经费”等费用管理使用未严格执行有关规定。19个单位2014年度公务用车和公务接待方面的费用均有明显下降，审计发现仍有个别单位借用、占用其他单位车辆。市水务局下属4个单位截至2014年底分别占(借)用其他单位和个人车辆77辆。

14个单位存在超标准用餐等问题

　　经审计，19个单位2014年度接待费支出共936 .13万元，总体下降47.93%。本次抽查了19个单位的接待费支出283 .77万元，市医管中心等14个单位仍存在无公函、无接待清单、超标准用餐、陪同人员超标、非公务卡结算等问题，涉及金额125万余元。

自行组团出国(境)培训花近400万

　　出国出境费方面，19个单位2014年度出国出境费支出共1448万余元，总体增加75.19%，其中10个单位比上一年增加。审计发现，市卫生计生委下属事业单位市医学继续教育中心，2014年未经市外事办批准自行组团出国(境)培训11批，经费支出393万余元，其中使用财政资金107万余元，自筹资金285万余元。

　　为此，市审计局责成市卫生计生委依据《因公临时出国经费管理办法》和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理这一违规行为，追究有关人员责任，加强对出国(境)证件的统一保管。对于“三公经费”等经费管理使用中存在的问题，市审计局责成各有关单位严格执行财经法纪，全面落实中央八项规定及相关制度，加强各项支出管理，严格执行费用报销规定，按照明细票据核销相关经费，强化对各项经费的预算约束，节约经费支出。

C

资本经营

数千万历史遗留资金未归还上缴

　　部分企业历史遗留财政资金未归还、上缴。深圳高新区开发建设公司18年前向市政府能源办借款1800万元(期限一年)用于10kV开关站建设，至今本息合计共3691万元未归还。坪西公路公司12年前收到市财政拨入坪西公路二期工程专款3000万元后转入账外，后来长期挂账“专项应付款”。由于规划变化，该项工程没有实施，已支出前期费用832.84万元，结余款2167万余元一直未上缴财政。

　　市审计局责成市国资委加强内部审计监督，责令深圳高新区开发建设公司应将借款本息共3691万元上缴市财政；责成市投资控股有限公司清查坪西公路公司将财政拨入的工程款进行账外循环的事项，追究责任，引以为戒；责成市国资委高度重视企业改制中的漏项资产处置，尽快追收企业改制中少计的国有资产，维护国有权益。

4家国企违规计提薪酬1.78亿

　　在审计国有资本经营预算执行情况时，发现部分企业违规计提薪酬，个别企业薪酬管理不规范。审计发现，有4家市属国有企业违规计提在职、离职、退休员工薪酬等共计1.78亿元，影响国有资本经营收益。

　　审计还发现，仍有深圳联合产权交易所未纳入市国资系统全面预算管理和绩效考核，该单位的薪酬方案没有市国资委的批复。

　　为此，市审计局已责令有关企业冲转计提的长期应付薪酬并停止发放，责成市国资委统一清查所有市属国有企业是否存在此类长期应付薪酬的计提和发放情况，并停止企业该类计提；责成市国资委规范联交所的高管薪酬。

　　张小玲

　　据悉，多年来，审计发现的重大违法违纪问题，主要发生在公共资金、国有资产和国有资源相对集中的领域，涉及资金管理、工程建设等方面。根据审计结果分析，从具体行为来说，有的与公职人员滥用权力、谋取私利有关，比如直接发包工程、设备采购转包等违法违规行为；有的与领导干部缺乏财经法纪意识、缺乏对财经法纪的系统学习和把握有关，如2014年下半年深圳市会议费和培训费管理办法相继实施后，仍有多个单位存在会议费和培训费开支违规的情况。

　　从监督问责来说，审计查出的一些问题由来已久，往往因为属于历史遗留问题，未做进一步问责。一些问题经整改后，鉴于该问题没有造成损失或没有造成影响，也没有对问题责任人做进一步追责。由于监督问责力度不够，屡审屡犯现象时有发生。