天津爆炸事故11官员被拘 审批监管大量黑洞浮现

　　“我们是坐落在同一区域的没有隶属关系的两家企业”。8月19日，天津港爆炸7天后，天津港（集团）有限公司总裁郑庆跃终于出现在媒体面前，他在发布会上再三“澄清”对涉事企业的监管职责，“作为企业，我们对其他企业的危险品不具备监管职能”。

　　同样在新闻发布会上，8月15日，天津市安监局副局长高怀友回应澎湃新闻提问时表示，瑞海公司作为港口企业，危化品安全生产许可和安全评价报告均由交通运输部门审批。同样回避了对涉事企业的监管职责。

　　“瑞海不归我们监管，手续在天津港务集团审批”。事发后，天津滨海新区安监局多位工作人员接受媒体采访时如是回应。

　　8月19日，爆炸事故涉事企业实际控制人董社轩、于学伟在接受新华社采访时透露了公司“通关密码”：二人分别打通公安、消防和安监、港口管理局、海关、海事、环保等监管环节，在港口从事危化品生意。

层层监管失守之下，谁引爆了 “炸药包”？

　　面对外界持续质疑和媒体追问，天津市和滨海新区安监局、天津港（集团）有限公司（以下简称天津港集团）等单位无一例外选择“切割”、撇清责任，而天津市交通运输委员会（以下简称天津市交委）更是从未露面。

　　8月27日，天津港爆炸事故半个月后，检察机关对11名官员立案侦查并采取刑事强制措施，其中包括多名厅官、单位一把手和退休官员，此前参加发布会的郑庆跃、高怀友，以及未公开露面的天津市交委主任武岱均在追责名单之列。

　　至此，天津港爆炸背后的审批、监管“黑洞”浮出水面。

“谁审批谁负责”

　　8月12日，天津东疆保税港区瑞海国际物流公司（以下简称瑞海公司）的危化品堆场发生起火爆炸。截至27日下午，已造成145人死亡，28人失联，其中已确认消防人员牺牲88人。

　　爆炸发生后，随着媒体调查深入，天津市交委逐步进入公众视野。

　　作为天津港危险化学品经营管理行业主管部门，天津交委相关负责人始终未参加新闻发布会。直至天津市交委主任武岱出现在检察机关公布的追责名单时，该单位审批、监管失职才得以证实。

　　事实上，爆炸发生后，天津市交委并不平静。

　　8月17日，武岱在交通运输系统安全生产紧急会议上发表讲话：要以最严厉的监管严肃安全规程。并强调，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，对企业实行分级分类差异化监管，严格日常规范管理，层层落实监管任务和责任，创新监管执法手段，提升监管效能；对责任落实不到位、失职渎职的管理部门依法严格追究主要负责、直接负责人的责任。

　　爆炸涉事企业瑞海公司在2012年底注册于天津东疆保税港区管委会，依据《天津港口条例》，瑞海作为港口企业，其相关经营资质、场地等行政许可审批，均由天津交委办理。

　　天津交委官网公开信息显示，企业《港口经营许可》及危险货物经营资质申请，需报交委港口处处长和分管局长审批决定；《建设港口危险货物作业场所许可》、《港口设施建设项目竣工验收》项目办理，前者需经交委业务处长和分管局长审批，后者则需天津交通港口局（已于2014年7月并入交委）主任现场审批授权。

　　瑞海公司在其官网介绍，该司是天津市交委港口危险货物作业许可单位，2014年4月，天津交港局安监处曾对瑞海进行检查，并对“某些不足”给予指导建议，但文章未写明“不足”为何。

　　瑞海公司涉嫌违法违规经营，天津市交委难逃监管不力的追责。

　　最高人民检察院的通报显示，检察机关调查发现，天津交委作为港口危化品经营管理行业主管部门，负有审批、监管等职责，交委有关责任人员，违规发放经营许可证，对瑞海公司违法违规经营活动监管不力。

　　天津交委主任武岱、交委港口处处长冯刚、原交港局副局长李志刚，均涉嫌玩忽职守罪，被检方立案侦查。

　　澎湃新闻检索公开信息发现，已退休的原交港局副局长李志刚，在任时曾多次带队前往天津港对企业进行调研和安全检查。

致命规划

　　瑞海公司发生爆炸事故的堆场，位于天津港北疆港区集装箱物流中心。

　　爆炸形成的冲击波危及周边居民楼，澎湃新闻记者此前在现场看到，万科海港城（清水蓝湾）和启航嘉园楼面均受损严重。危险品堆场与居民楼间距不满足1000米的安全距离，引发外界质疑。

　　8月17日，万科总裁郁亮公开表示，万科在2010年拿地时，周边只是普通仓库，对于瑞海公司在2013年将普通货物集装箱堆场改造为危险品货物集装箱堆场一事毫不知情。

　　检察机关调查发现，滨海新区规划和国土资源管理局作为辖区各类建设项目的规划管理部门，对辖区内企业经营危险化学品仓储业务规划负有审批职责，有关责任人员，明知瑞海公司经营危险化学品仓储地点违反安全距离规定，未严格审查把关，违规批准该公司危险化学品仓储业务规划。

　　在公布追责名单中，滨海新区规划和国土资源管理局副局长朱立明涉嫌玩忽职守罪被立案侦查。

　　值得注意的是，此前一天，朱立明还曾接受《新京报》采访，解释瑞海公司危化品堆场距离居民区太近的问题：规划部门是前期审批，对安全距离的要求，主要依据《建筑设计防火规范》，其中最严格的甲类仓库，距离周边建筑的要求是12-30米，距离周边重要的公共建筑，则不少于50米即可。朱立明还表示，“该我承担的责任，我肯定会负责任”。

　　与此同时，瑞海公司的安评报告也被指涉嫌违规。

　　高怀友曾在新闻发布会上介绍，瑞海公司通过了安全评价报告，为其进行安全评价的是具有甲级资质的安全评价机构天津中滨海盛公司。

　　在此次事故调查进展通报中，安评机构同样被证实存在黑幕。

　　专案组调查发现，交通运输部水运局副巡视员王金文，违法行使职权，帮助不符合安全规定的瑞海公司通过安全评审，致使不具备资质的瑞海公司通过了危险化学品经营有关资质的审批。目前，王金文涉嫌滥用职权罪，已被立案侦查。

　　公开资料显示，王金文曾任水运局港口处处长、港口设施保安工作检查组组长，多次带队前往地方港口开展督察，还曾在辽宁营口解读新修订的《港口危险货物安全管理规定》。

　　8月20日，公安机关依法对提供安全评价报告的天津中滨海盛安全评价监测有限公司及相关人员以涉嫌提供虚假证明文件罪立案侦查。