南航巡视整改情况：排查管理者亲属参股2729人

　　（四）关于顶风违反八项规定精神突出的问题

　　1.坚决治理公款打高尔夫球有禁不止的问题。

　　一是对违规用公款打高尔夫球的问题进行严肃处理。对珠海翔翼航空有限公司原董事长、中方副总经理、总经理助理3人分别给予党内严重警告处分、行政记过处分，并责令三人退还个人参与活动所发生的费用。对整改中发现的股份公司汕头公司、飞机维修公司和曼谷办事处三家单位共15人存在违规公款打高尔夫球的情况，目前正在进行组织处理，并责令退还有关费用。

　　二是停办有关活动。在2013-14年，南航明珠俱乐部为营销需要组织高端客户会员举办高尔夫球赛30余场，出于客户关系维护的需要，公司个别领导和工作人员参与其中，产生了不好的影响。公司已终止了该项活动并决定今后不再举办。

　　三是制定下发了《严禁领导干部违规打高尔夫球的通知》，对领导干部使用公车、公款、工作时间、办理和接受会员卡、接受他人邀请等10种打高尔夫球的情况进行明令禁止，集团党组成员带头执行落实。

　　2.着力解决违规公款吃喝的问题。

　　一是对违规公款吃喝问题进行严肃处理。对股份公司办公室组织职工使用工会经费公款旅游聚餐的顶风违纪行为进行了处理，对办公室党总支书记、主任、副主任等4人分别给予撤销党内职务、行政降级处分和党内严重警告处分，参加本次活动的人员退还活动所有费用；对沈阳北方航空食品有限公司总经理出差期间公款超标准吃住的问题，给予党内严重警告处分，责令退还违规消费款项。

　　二是加强制度建设。重新修订了《南航公务接待管理规定》，进一步完善招待费使用规定，明确除工作会等大型活动由办公厅统一签单结算外，停止签单及挂账；招待费使用一事一审批、一事一结算，无接待清单及接待审批单，不予核销费用。2015年1-3月份，集团机关和股份公司招待费用同比分别下降61%和69%。

　　（五）关于干部选拔任用工作不规范的问题

　　1.着力解决执行干部选任制度不严格的问题。

　　一是认真调查核实违规用人问题并进行处理。

　　（1）纠正违规用人问题。对股份公司营销委未经考察、临时动议提拔的2名干部作降级处理，其中1人由三级副降为四级正，1人由二级副降为三级正。并对营销委党委给予通报批评。

　　（2）彻底清理“裸官”问题。严格执行中组部有关规定，对存在“裸官”问题的2名领导干部作出免去现任职务，另行安排工作的处理；对1名领导干部配偶的移居证件上交集团公司保管，并参照集团备案人员管理；对1名基层管理人员的工作岗位进行了调整。整改中又清理出“裸官”9名，目前正进行组织处理。

　　二是开展选人用人满意度评议。2月份，对股份公司下属31家单位的选人用人工作及2013年以来309名新提拔干部的满意度进行了民主评议，责令“不满意”率超过10%的3家单位进行整改并提交检查报告；对“不满意”率超过10%的40名新提拔干部进行教育和处理，并由所在单位党委提交情况说明，其中诫勉谈话33人、调离原岗位5人、延长试用期1人、降职1人。

　　三是规范选人用人制度与程序。

　　（1）针对发扬民主不够、沟通酝酿不充分、民主推荐比例不高的问题，南航集团制定了《集团人事管理规定》，规定选拔干部原则上应当经过民主推荐环节，扩大沟通酝酿范围，并要求讨论决定前党组（党委）班子成员要留有充足时间进行酝酿。

　　（2）针对选人用人视野不宽的问题，南航集团修订《集团后备干部管理暂行规定》，强化后备队伍建设；股份公司出台《管理人才队伍建设规划》，要求通过民主推荐、能力素质测试等方式选拔优秀后备干部，2月份通过民主推荐方式选拔了115名中层干部作为重点培养对象。

　　（3）针对干部任免参会讨论人数有时未达到要求、透明度不高的问题，集团党组明确规定各级党委今后研究干部选任议题，不符合参会人数要求的坚决不准上会；股份公司建立内部人才市场机制，凡跨二级单位调动均需通过内部人才市场发布信息、公开选聘。

　　（4）针对领导干部“带病提拔”的问题，南航集团制定《人事管理暂行规定》，明确要求干部选任的动议酝酿阶段要注意听取纪委意见，考察阶段须强化廉政考察、书面听取纪检部门意见，提任三级副职（含）以上人员必须进行个人有关事项核查。股份公司制定《选人用人工作监督检查办法》，建立人力、纪检、审计部门沟通协作机制，并对干部选任实行倒查追责。近期南航党组在选拔股份公司总会计师人选中，通过投票推荐和谈话推荐的方式产生了拟任人选，并按规定对人选的档案和个人有关事项报告进行了严格审核，由纪检组出具了廉政书面证明，严格履行了干部选拔任用程序。

　　2.着力解决干部管理监督失之于宽、失之于软的问题。

　　一是全面审核清理干部人事档案。对公司三级副职（含）以上人员“三龄两历”、干部履历表、任免审批表等干部档案资料开展专项清理，对发现的档案造假、涂改、资料缺失等问题坚决纠正和处理，确保6月30日前三级副职（含）以上人员档案“人人过关”。对1名基层管理人员学历造假问题，给予撤销职务、留党察看1年处分；对2名领导干部档案中存在出生年月变更的问题进行调查核实，其中对1人进行了认定，并根据国家退休管理有关规定，按认定年龄办理退休；另外1人目前正进行核查。

　　二是加强干部个人有关事项报告。集团公司制定下发了《南航集团拟提拔考察对象个人有关事项报告核实工作操作规程》，明确了三级副职（含）以上人员提拔均需核实个人报告事项；协调中组部干部监督局对两批26名拟提拔考察对象个人报告事项进行了重点核实。股份公司要求三级副职（含）以上人员全部进行个人有关事项报告，并签订无瞒报、漏报承诺书。开展集中抽查，对32名漏报、瞒报的干部进行了谈话确认，责令重新补报并向所在单位党委提交书面情况说明。

　　三是修订干部管理监督制度。针对干部监督机制不够健全，存在重提拔轻监督、重使用轻管理、重激励轻约束的问题，重新修订《南航集团人事管理规定》、《集团成员企业领导班子和领导人员考核评价暂行办法》、《成员企业和直属机关领导人员述职述廉暂行规定》等规章制度，进一步规范选任流程，构建有效管用、简便易行的管理监督机制。2月份，集团公司开展机关部门负责人网上述职述廉测评，对机关管理人员和专业人员开展了素质能力测试；开展各成员企业领导班子和领导成员考核，把干部廉洁自律情况作为重点之一，提高廉政测评比重。

　　四是建立干部日常约束机制，实行干部谈话提醒制度，规定新提拔干部任职以前须进行廉政谈话。实行问责制度和考核退出制度，对不称职、不胜任、不适宜的领导干部予以调离岗位、降职、免职等组织处理。

　　五是加强干部出国（境）管理。制定下发了集团公司领导干部因私、因公出国（境）证照管理暂行规定，从严要求，规范管理，扩大了出国（境）审批和报备人员的范围，三级副职以上管理人员的出国证照均统一交由公司保管。并组织开展了专项检查，对出国（境）证照管理中存在的问题进行了纠正。

　　（六）巡视组移交线索的调查处理情况

　　对中央第一巡视组巡视期间移交的信访件127件进行梳理，扣除合并处理、留存处理和转件处理后，形成106件需要进行情况了解说明和调查核实的信访件，目前已全部完成核查报告并上报中央第一巡视组和中央巡视办，办结率100%，落实了中央巡视组提出的“件件有着落、事事有回音”工作要求。到目前为止，共执行党政纪处理和问责处理25人，其中党纪处理18人，行政处理7人，移送司法机关2人；因管理失职或所在单位发生违法违纪案件，依据党风廉政责任制有关规定问责6人。

三、举一反三，深化巡视整改内容

　　集团党组在对照巡视反馈意见进行整改的同时，还把整改作为改进作风、推动工作、加强领导班子和干部队伍建设、推动南航持续健康发展的重要契机，通过举一反三，深入查找和纠正其它方面存在的问题。

　　（一）全覆盖传导整改压力。整改期间，南航集团党组注重抓住领导干部这个关键少数，通过召开公司巡视整改动员视频会，各二、三级单位动员部署会，以及营销、财务等系统的整改布置会，将巡视整改的要求、从严治党的决心和压力层层传导到各级班子，覆盖到各级干部。同时，集团党组下发通知，要求各级领导班子、三级副职以上管理人员以及营销、采购、财务等重点岗位人员深入开展自查自纠。巡视整改中，各级班子和领导干部能够端正态度，正视问题，由“要我改”到“我要改”，主动对号入座，自查自纠。7246名领导干部和重点人员就有关问题进行承诺、签字背书，其中64人就漏报个人有关事项和亲属从事客货代理销售情况进行了主动说明并自行整改。

　　（二）零容忍查处各类问题。在对线索案件和违规问题的处理上，转变了过去对案件线索“大事化小、小事化了”的错误认识，各级党委普遍增强了从严治党的政治责任担当，敢于动真碰硬，坚决从严查处。各级纪委听到反映及时过问、发现苗头马上提醒、触犯纪律果断处理的意识切实增强，公司上下对查处案件的拥护度和认可度都明显提高。巡视整改期间，对中央巡视组移交线索，坚持一条一条过，逐个逐个查。涉及到哪个单位就调查核实哪个单位，涉及到谁就调查核实谁，对线索一查到底，没有例外。

　　（三）无盲区堵塞管理漏洞。集团党组以巡视整改为契机，在完成“规定动作”的同时，主动延伸拓展整改范围，围绕南航长期积淀的一些制度漏洞、管理痼疾和作风积弊，举一反三，标本兼治，大力开展“自选动作”整治。比如针对内部管理的“跑冒滴漏”问题，重点针对营销、财务、基建、采购等领域涉及的所有单位、岗位和业务环节，重新分析排查风险点，分系统、按业务分别完善修订了108项制度。在落实八项规定精神和反对“四风”方面，将整改范围从巡视组指出的公款吃喝、打高尔球等问题延伸到围绕领导干部吃、住、行、用等各个环节，在全集团层面出台了《公司负责人履职待遇、业务支出管理办法》、《公务接待管理规定》、《因公优惠机票、升舱及行李运输管理规定》、《异地交流干部租用过渡房货币补贴和异地交流员工探亲机票管理办法》、《办公用房管理规定）》等一系列制度，南航股份公司也制订了《秘书配备管理暂行规定》、《行政公务用车配备使用管理暂行办法》、《办公家具配置标准》等文件规定，进一步规范和纠正不符合八项规定精神的各种行为。今年1-3月，全集团会议费、公车使用费、公文发文量分别同比降低75.5%、24.98%、25.35%。

　　巡视整改期间，正值春运生产旺季，集团党组坚持一手抓巡视整改，一手抓安全经营，确保两不误、两促进，截止3月底，南航已实现连续安全飞行1395万小时，继续保持中国民航最好安全纪录。1-3月份实现大幅盈利，同比增盈30.7亿元，创南航历史同期最好业绩。事实证明，巡视整改为南航改革发展提供了正向激励，注入了强大动力，也给南航内部带来了新气象、新变化，更加坚定了我们持续扩大巡视成果的决心和信心。

　　四、持续深入抓整改，着力构筑南航良好的政治生态

　　经过前一阶段努力，南航巡视整改工作初步达到了预期目标，取得了阶段性成效。但我们深知，巡视整改只是开了个头，破了个题，构筑清正廉洁的良好政治生态绝非朝夕之功。我们将以此为新起点，按照中央、中央纪委以及中央巡视办的指示和要求，坚持镜头不换、目标不变，标准不降、力度不减，持续深入推进整改，不断巩固扩大巡视成果，努力让南航的党风廉政建设、干部队伍作风建设、经营管理水平实现新变化、新提升，以扎扎实实的整改效果，接受中央和人民群众的检验。

　　（一）强化党风廉政建设“两个责任”的落实，积极构建南航廉洁文化。通过健全完善党组（党委）履行主体责任的相关机制，切实把党风廉政建设当作分内之事应尽之责，进一步建立健全制度，强化责任，以上率下，层层传导压力，促进各级党委书记集中精力抓党建，加强对纪检部门履行监督职责的支持和领导，明确党委、纪检工作部门的职责分工等措施，把党组和各级党委的主体责任落到实处；进一步推进纪检部门“三转”工作，推进纪委书记不再分管纪检监察工作以外的其他业务工作的落实，建立党风廉政建设工作协调机制和惩防监督大格局，使纪检组和各级纪委的监督责任得到充分发挥；坚持立足长远，标本兼治，加强廉洁文化建设。从干部选用、思想教育、氛围营造、制度建设、监督问责等方方面面着手，采取系统配套、务实管用的措施，彰显廉洁导向，营造廉洁文化，厚植廉洁土壤，让廉洁从业、廉洁奉公成为各级班子和党员领导干部的自觉行为，让尊廉崇廉、倡廉守廉成为南航的新风尚。

　　（二）切实加强组织领导，确保后续整改工作的落实。继续保留公司巡视整改领导小组、领导小组办公室和专项工作组，深入统筹推进整改工作。公司党组和各级党委要始终将整改工作抓在手上、摆在重要议程，坚决打消一切“过关收场、完事大吉”的心理，保持抓整改的频度和力度，让各级党员干部始终绷紧思想上的弦，坚持不懈抓好各项后续整改工作。对尚未完成或需要持续整改的事项，按照整改方案确定的任务、时限、措施和要求，紧盯不放，善始善终，坚决防止虎头蛇尾、草率收兵；对已经完成的整改事项定期开展“回头看”，重点加强对营销、采购、维修、基本建设、财务管理、干部人事等方面整改落实情况的监督检查，确保整改措施和要求执行到位，对整改中新发现的情况和问题，要立行立改，合并整改，坚决防止反弹反复和边改边犯。今年党组将把整改工作情况及成效作为各级党委班子、各级纪委履职尽责的一项重要内容进行考核。

　　（三）持续发挥执纪问责的震慑作用，始终保持反腐和反“四风”的高压态势。继续对中央巡视组和国资委纪委交办的问题线索进行认真调查核实，已经核实但未处理的，将尽快处理；尚在调查中的，将加紧核实，并按要求及时上报工作进展和核查情况；对后续整改中收到的举报、发现的线索，一并认真核查，做到凡是有举报就有核实，凡是核实了就要查处；通过明察暗访，加强对重点领域人员廉洁从业、违规公款吃喝、打高尔夫球等方面各项禁令的执行情况进行检查监督，杜绝任何形式的越界犯规；对违纪违法人员，加大查处和曝光力度，坚持发现一个、查处一个、曝光一个，充分发挥警示和震慑作用。

　　（四）建立长效机制，巩固扩大巡视成果。充分运用好巡视整改成果，持续加大整章建制力度，织密织牢制度的“笼子”，用制度管人管权管事，使权力在阳光下运行。重点要加强营销、采购、维修、基本建设、财务管理、干部人事等方面的制度建设，进一步查漏补缺，推进“废改立”，增强制度的针对性和可操作性，形成健全严密的制度体系，斩断利益输送的链条，挤压腐败寻租的空间。对巡视整改中已经制定的各项制度规定，要抓好贯彻执行，严管关键少数，制度规范多数，提高干部员工的遵章守纪意识，以流程化管理、程序性规定、信息化手段来保障制度条文的落实，切实增强制度的严肃性和约束力，确保制度成为真正“带电的高压线”，坚决防止制度执行的变形走样和“牛栏关猫”。

　　此次中央对南航的专项巡视帮助南航发现和清除了发生问题的病灶和根源，让南航肌体更加健康，发展基础更加牢固，内外环境更加阳光，使南航在未来深化改革和可持续发展道路上能够轻装前进，飞得更高更远。集团党组将以此次巡视整改为契机、为动力，不断增强政治意识、责任意识、大局意识，进一步提高运用巡视成果促进公司改革发展的自觉性，坚持整改落实与全面深化改革相结合，与依法治企、整章建制、从严管理相结合，与推动持续健康发展相结合，与努力完成安全经营等中心任务相结合，把握新常态，激发新状态，确保持续安全，提升质量效益，以改革发展新局面、新成果向党和人民交上一份满意的答卷。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：020-86112625；电子邮箱：chenqy@csair.com; 联系地址：广州市机场路航云南街27号南航集团办公楼608室，邮编：510405。

　　中国南方航空集团公司党组

　　2015年4月30日