新中国首部民法典编纂今年或启动 推动反腐国家立法

　　今年27部重点领域立法

　　制定(10)：社区矫正法、反家庭暴力法、中医药法、慈善事业法、公共文化服务保障法、国家勋章和国家荣誉称号法、国家安全法、反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法

　　修改(13)：证券法、促进科技成果转化法、种子法、农村土地承包法、广告法、选举法、地方组织法、代表法、行政复议法、食品安全法、红十字会法、大气污染防治法、有关教育法律

　　通过(1)：刑法修正案(九)

　　其他(3)：抓紧研究启动民法典编纂工作、推进反腐败国家立法、研究修订行政监察法

全国人大法律委员会副主任委员苏泽林：

反腐败国家立法相关调研启动

　　随着“打老虎”力度加大，公众对于反腐败法的出台呼声也日渐高涨。今年，这种呼声有望成为现实。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江3月8日下午在全国人大常委会工作报告中部署2015年工作时提出，要推进反腐败国家立法，研究修订行政监察法。由此意味着，今后反腐败将逐步走向规范化、制度化。

　　推进反腐败国家立法，被纳入到2015年全国人大的重点领域立法中。这是对党的十八届四中全会全面依法治国精神的落实。

　　去年召开的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，要加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。

　　湖南省委常委、省纪委书记黄建国接受南都记者采访时表示，法治反腐，是不可逆转的潮流。目前，法不责众、法不责贵的现象依然存在。而纪检监察机关在办案时，也存在选择执法，领导的说法、看法、想法大于法律的现象。其根结就在于现有法律不健全，有些问题的处理无法律根据。

　　全国人大法律委员会副主任委员苏泽林接受南都采访时表示，全国人大的立法计划根据立法的轻重缓急做安排，此前有很多代表委员建议反腐败国家立法，建议要有一本专门的反腐败法。考虑到我国已有不少法律、党内法规都有反腐败有关的内容，没有一本专门的反腐败法，反腐进程依旧可以推进。现在全国人大已经在进行反腐败立法方面的调研和论证了，监察部也在做相关的工作。

　　反腐败立法需要解决什么问题？黄建国认为，关键是让国家法律和党内法规更好地对接、配套，让违法违纪者无处遁形。要通过完善和实施法律，限制和规范，甚至制约公权力行使的范围、方式、手段和程序，创立公正、透明的运行机制，使公权力执掌者不能、不敢腐败。

　　目前，我国有关惩治腐败的规定散落在《公务员法》《刑法》等单行法律和党内规定以及大量反腐倡廉的政策性文件中。

　　“这些法律和规章并未形成系统，有些与当前形势不符，需要系统化、规范化、制度化的规定”，中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉认为，目前要求从严治党，就要将党内法规内容纳入国家法律体系内。从惩治与预防腐败的法治体系建设的视角，对现行关涉公共权力运行的重大法律进行廉洁性审查，防范立法腐败。

　　反腐败国家立法，也为公众所期待。在1999年的九届全国人大二次会议上，时任上海社科院院长的全国人大代表张仲礼就提出法制反腐观点，提交了《建议制定国家“反腐败法”的议案》。2002年、2005年、2010年、2012年和去年，都有代表提出了反腐立法方面的建议和议案。

我国首部民法典编纂今年或启动

　　张德江昨日在报告中表示，将抓紧研究启动民法典编纂工作。

　　民法典在国家法律体系中的地位仅次于宪法。民法典是市场经济的基本法、市民生活的基本行为准则，法官裁判民商事案件的基本依据。

　　中国社科院荣誉学部委员李步云昨日接受南都记者采访时表示，我国虽然已经颁布了一系列基本民事法律，但各个法律之间却存在矛盾、重复的现状。民法典则是各民法单一法规的系统化，有利于消除各个法律间的矛盾。

　　公开资料显示，中国曾于1954年、1962年、1979年三次启动民法典的制定，均无果。2002年12月，全国人大常委会首次审议民法典草案，但最终由于内容复杂、体系庞大、学术观点存在分歧等原因，最终未能实现。

　　而目前，现有民事立法存在主体多元化、法律渊源众多等问题，并未形成系统。民法典又该如何编纂？李步云建议，可以参照其他国家的做法，以民法总则为基础，将各个民事单行法纳入其中，按照法典化的要求，对其进行必要的修改、补充和完善。

　　规定了国家基本经济制度及所有权制度，规定公民、法人基本民事权利、民事权利行使规则，以及民事权利受到侵害的保护制度。参照其他国家的做法，建议以民法总则为基础，将各个民事单行法纳入其中，按照法典化的要求，对其进行必要的修改、补充和完善。

　　但李步云也提醒，民法典有上千个条文，涉及的法律法规、司法解释多且复杂。如何将这些已有的法律法规串在一起，缺乏共识，需要处理好法典编纂和单行法的关系。此外，中国的民法典编纂，要借鉴国外有益的立法经验，更要从中国实际出发，反映我国社会的政治经济发展要求，在实践中需要权衡。

国家工作人员向宪法宣誓将启动

　　张德江在报告中指出，要完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制，建立宪法宣誓制度。分析认为，此后国家公职人员就职时，或将公开向宪法宣誓。

为什么要宣誓？

　　这也是去年十八届四中全会提出“依法治国”的一个体现。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，将每年12月4日定为国家宪法日，要求建立宪法宣誓制度。

　　全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇认为，建立国家宣誓制度，举行国家公职人员宣誓仪式，是彰显宪法权威，贯彻国家依法治国方略的重要举措。是政治文明进步的表现，也是符合我国国情切实需要。

　　早在2003年，第一次当选全国人大代表的周洪宇就提出了《关于实行检察官入职宣誓仪式的建议》《关于实行法官入职宣誓仪式及修改〈法官法〉的建议》《关于实行律师入职宣誓仪式的建议》共5件关于建立宣誓制度的建议。这些建议主要针对特殊职业工作者和司法工作者，目的在于规范司法工作者的司法行为，维护司法公正，更好地体现法律的公平正义。

　　2005年3月的“两会”上，周洪宇更进一步提出了建立国家宣誓制度，制订《宣誓法》的建议，将其范围扩大为所有国家公职人员。

　　周洪宇认为，建立国家宣誓制度，有利于强化宣誓人的法律意识和权利属于人民的主体意识，也有利于促进宣誓人遵守宪法和法律。在人民注目之下，举行庄严的就职宣誓，可以对宣誓者产生积极的心理暗示。宣誓方式在一定程度上能够借助他人暗示、自我暗示和社会监督，把外在的法律规范、职业要求内化为个体的需要。建立国家宣誓制度有利于昭示人民监督国家公职人员，也有利于公职人员启动内心的道德资源，遵守宪法和法律，忠于国家和人民利益。