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原国务院副总理曾培炎困惑审批建科研楼要盖200多个章

来源:21世纪经济报道 2014-12-23 09:52 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

  曾培炎想弄清楚一件事。

  作为原国务院副总理、现在中国国际经济交流中心理事长,盖一个科研楼前前后后为何要盖200多个章。

  感到奇怪的还有从国家发改委退休的副主任张晓强。因为从县级发改局到国家发改委也只有4级审批部门,按每级审批各4个环节,也就16个章,为什么需要200个章呢?

  “虽然在取消和下放行政审批权方面取得了很大进展,但是行政审批许可等事项仍然过多。”他在近期中国国际经济交流中心主办的中国经济年会上说。

  目前中国国际经济交流中心正将该部门建楼盖章的故事,作为行政审批的案例仔细研究,以便了解问题到底出在哪。

  根据中央全面深化改革领导小组的工作安排,2014年全国在经济和生态方面就启动了大约60项改革,这包括户籍制度改革、央企管理层工资改革,上海自贸区改革等。今年全面深化改革仍将加快。

  原国家发改委副主任、全国人大财经委副主任彭森透露,按照中央2014-2020年全面深化改革的战略部署来看,336条改革措施,2015年要完成55项,其中继续简政放权仍是重点。

  他指出,“从总体布局看,还是存在着政府体太胖、手太长、闲不住这样的一些问题。”

明年改革要完成55项任务

  原国家发改委副主任、全国人大财经委副主任委员彭森透露,按照中央2014-2020年全面深化改革的战略部署来看,336条改革措施,2015年要完成55项。

  其中1700多项行政审批事项,目前一共取消下放了708项,现在剩下的许可有900多项。2015年需要继续实施简政放权的措施。

  他指出,2015年简政放权可以采取新的方式,比如过去清理放权的方法可以改为规范确权的方法。

  就是首先确定政府可以做什么,对现行有效的行政许可做一个全面的合法性审查,按照行政许可法市场经济的要求明确哪些许可是政府应该保障的,依法确定权利清单。“确定了以后其余的就应该放开,不要再一项一项的挤牙膏。”他说。

  此外,还要尽快推出统一的市场准入制度,公布负面清单是什么,目前上海自贸区的负面清单模式需要尽快在全国推开,真正使企业依法平等进入负面清单之外的领域,能够做到“法无禁止即可为”。

  再就是要进一步破除各种形式的行政,按照加快放开石油、电力、天然气、电信等垄断性竞争性环节的业务。对于网络型的自然垄断环节,特许经营应该向各种所有制的主体来开放。“对那些长期以来民营企业难以进入的领域,也不仅仅局限于搞一些可以参与的项目,而是真正可以向这些企业开放。”

  还有,就是抓紧推进电力、石油、天然气医药领域价格改革,凡是涉及到竞争领域的价格政府管得越少越好。形成主要由市场决定能源价格的机制,包括油价、电价、气价等等,政府确定定价的公式,中介机构定时、定期公布国际上几个参考标准的变化情况,由企业自主定价。

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