原国务院副总理曾培炎困惑审批建科研楼要盖200多个章

来源:21世纪经济报道 2014-12-23 09:52 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　最后，要全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种做法，打破各种形式的市场分割和地区分割，重点应该清理整顿一下地方的各类保护主义的措施，特别是那种优惠的财税政策。

　　为此，抓紧修订《反不正当竞争法》，积极开展《反垄断法》的执法检查，同时要尽快全面清理和取消预算内的资金对于竞争性领域的补贴，清理过度干预微观系统的产业政策等。

　　他指出，十八届三中全会明确提出建立统一开放竞争的市场许可体系，这是一个改革的核心重点，也是一个纲，“通过这个纲可以起到牵一发而动全身的作用，完善市场体系的改革、垄断行业的改革、混合所有制的改革、价格改革、财税体制改革都可以用这条主线串起来。”他在12月21日举行的中国经济年会上说。

　　此前，财政部门人士今年向全国人大汇报工作时，曾提出2014年全面清理整顿地方的优惠财税政策。不过，光靠单个财政部门难以实施，上述工作需要在国务院的统一部署下进行。

简政放权仍是重点

　　屈指算来，本届政府确定完成的行政审批事项削减的任务已经完成1/3，剩下待削减的，则含金量将越来越高。

　　不过，实际企业在运行中，仍感到审批事项比较多且繁琐。比如原国家发改委副主任、现任中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强就有亲身体会。

　　有政协委员告诉他，在兴办企业的活动过程中，涉及到不同政府机构的审批核准，大约是400项，这样就为其投资兴业和企业的高效经营带来了诸多影响。

　　张晓强表示，“我自己也在反思，因为我在自1982年到国家计委，今年退出一线，32年，有人讲中央集权的计划经济模式也可以叫审批经济，什么都要审批，”他反思道，“而作为投资主管部门，国家计委，曾培炎也当过国家发展计划委员会的主任，确实多年存在门难进、脸难看、话难听、事难办‘四难’（的情况）。”

　　因为，从县级发改局，到地市、省，再到国家发改委，也就4级单位，每个单位涉及4个环节，也就16个章，但是实际盖的章有200多个。这16个章连200多个章的1/10都不到，在取消和下放行政审批这种事项上，要多部门、多层级协同努力。

　　上海市副秘书长、上海自贸区常务副主任陈寅则认为，负面清单模式需要推广。

　　目前上海的负面清单项目数量在下降。2013版是190项，2014版减少了26.8%，达到了139项，由于负面清单的制度已经在上海自贸区基本形成，更多的外商愿意到试验区来投资发展。一年里新增的外商企业2114家，同比增长了10.4倍，其中90%以上都是以备案注册成立。2015版在服务业和先进制造业方面可能有更多的开放的举措。

　　目前上海自贸区正在启动第二批31个服务业对外开放的项目。陈寅认为，下一步需要将自贸区经验拓展到更大范围。“我们需要在浦东新区作为国家批准的综合配套改革试验区范围里，能够寻找更合适的区域进行更好的探索和实践，以测试我们一些创新的制度。”