中共十八届三中全会内容会前前瞻

来源:中国行业研究网 2013-11-02 09:22 http://www.mnw.cn/

　　熟悉中国政治日程的人们都知道，定于11月召开的中共十八届三中全会，将为中国未来五到十年间的改革布局。随着11月的临近，社会各界都在分析揣测，三中全会最终将端出怎样的一份改革套餐？

　　实际上，从近来的一些高层表态，亦可对未来改革走向一窥端倪，如7月23日国家主席习近平在武汉召开的部分省市负责人座谈会上的讲话、9月11日国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛上的开幕致辞，以及10月7日习近平在亚太经合组织领导人非正式会议的演讲等。从高层的表述来看，在未来蓝图中，经济改革无疑还是重中之重。比如在APEC会议上，习近平表示要“统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设等领域的改革”，并提出，“消除经济持续健康发展的体制机制障碍，通过改革为经济发展增添新动力。”显然，经济依然摆在第一位。

　　虽然除了经济改革领域，在政治、文化、社会等方面，尚难判断改革力度之大小。但我们有理由期待，新一轮改革是更加全面深入的全局性推进，不再是某个方面的单兵突进。

　　具体经济改革措施究竟如何？不妨参看国务院发展研究中心最近公布的“383方案”，即“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的改革基本思路和行动方案。据悉，这份报告将提交中共十八届三中全会，而中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任刘鹤被认为是本届政府的主要经济智囊。

　　在这份报告中，新一轮改革的目标被描述为：“建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。”八个重点改革领域包括：政府行政管理体制、基础产业领域、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新和绿色发展、涉外经济体制。

　　按照“383方案”，在上述领域的经济改革力度是相当可观的。比如，在金融领域提出十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币；大幅降低各级政府对金融机构的持股比例；降低金融行业准入门槛，鼓励能满足金融服务需求的新兴民营金融机构的发展，特别是鼓励有实力的互联网机构发挥自身独特优势进入小微金融领域，鼓励社会资金设立农村金融服务机构。在土地制度方面，提出建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度；允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场；对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。在财税体制上提出，为促进人口自由流动，保障国民基本社会权益，可设计并实施主要由中央和省级政府承担责任的、低标准均等化的“国民基础社会保障包”制度。

　　上述这些说法既有新意，从稳健推进的角度来说，也基本符合外界的殷殷期盼。而备受关注的国有企业改革，则体现在该方案的基础产业领域、国有资产管理体制两方面的内容中。方案明确提出，“基础产业的垄断弊端，已对经济社会发展全局产生了日益明显的负面影响”。改革的重点是放宽准入，形成竞争性市场结构，同时在自然垄断环节形成有效监管。另外还特别提到，可参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，通过划拨现有国有企业股权，建立一批国有资本投资运营基金。