敏言 | 山与海，各尽所长优势互补

　　区域，是就空间布局维度而言的。区域协调发展，是协调发展理念在国土空间维度的集中体现。

　　福建，“八山一水一分田”。然而，海域面积比陆地还大，多项指标在全国数一数二，是名副其实的海洋大省，经济与人文底蕴都很深厚。从发展格局看，山海相依、城乡错落，但也长期面临沿海强、山区弱，城镇优、乡村弱的结构性失衡难题。

　　如何让蜿蜒的群山与澎湃的大海，合奏出平衡之美的“协奏曲”？

　　打破山海阻隔，破除城乡壁垒。在福建工作期间，习近平同志立足福建实际，前瞻性地提出“山海协作”“城乡联动”等发展理念，亲自推动探索与实践，创造性地将区域协调发展作为破解发展不平衡不充分问题的重要抓手。

　　始终沿着习近平总书记指引的道路，让山与海各尽所长、优势互补，加快构建高质量发展的区域经济布局，显著增强经济社会发展的平衡性、协调性和可持续性。这，是“在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范”必须找准的着力点、关键处。

　　（一）

　　山海寻梦，不觉其远。

　　各尽所长、优势互补，是山海协作的重要工作方法，也是持续完善协调发展战略布局的重要工作方法。

　　20世纪80年代的宁德，是福建比较贫困的地区之一。习近平同志到任宁德地委书记后，将山海协作作为撬动闽东脱贫发展的支点，提出建设串联宁德城关、福安、霞浦、福鼎的汽车专用线，以交通脉络打通山海联动通道。

　　对于山海联动，习近平同志这样思考：“山海联动发展并不是一般意义上的区域协调发展，而是通过山区与沿海地区之间人、财、物、信息的交流与协作，最终实现优势互补、共同发展。”这一论断，精准界定协调发展的核心逻辑——不是单向帮扶的“输血式”均衡，而是双向赋能的“造血式”共赢。

　　30年前，福建与宁夏的一次“握手”，开启了跨越山海的长情奔赴。

　　在今天看来，闽宁协作并非“一方输血、一方接受”，而是致力于做好“彼此优势互补、培育内生动力”这篇大文章。福建的资本、技术、市场，嫁接宁夏的土地、资源、空间，探索催生出“福建企业+宁夏资源”“福建市场+宁夏产品”等多元合作模式。

　　闽宁协作成为推动区域协调发展的实践范本。双向奔赴的产业融合，不仅盘活西部的资源禀赋，也拓展东部的发展空间。

　　30年的“山海情”，若仅以“帮扶”视之，便不足以丈量这场伟大实践的全部深意。

　　正如习近平总书记指出的：“东西部协作开展30年来，在助力脱贫攻坚、促进区域协调发展等方面发挥了重要作用，彰显了我们党的政治优势和我国社会主义制度的优越性。”

　　这场伟大实践给出了很多启示：创造了从“输血”到“造血”的制度化协作范式，构建了从“单向帮扶”到“双向赋能”的利益共同体，为破解区域发展不平衡这一世界级难题提供了“中国方案”，向世界展示了中国解决区域发展不平衡问题的政治智慧与文明温度……

　　不平衡，是发展进程中绕不开的命题；跨越鸿沟，则是岁月长河里一代代人矢志不渝的追求。

　　党的十八大以来，习近平总书记深刻把握我国发展阶段性新特征和区域经济演进新规律，从党和国家事业全局高度谋划区域协调发展，亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，不断开创我国经济社会协调发展新局面。

　　以习近平经济思想为引领促进区域协调发展，一系列新理念新思想新战略让我们常学常新——

　　“协调是发展平衡和不平衡的统一，由平衡到不平衡再到新的平衡是事物发展的基本规律。”

　　“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。”

　　“协调是持续健康发展的内在要求。”

　　“协调发展不是搞平均主义，而是更注重发展机会公平、更注重资源配置均衡。”

　　“在发展思路上既要着力破解难题、补齐短板，又要考虑巩固和厚植原有优势，两方面相辅相成、相得益彰。”

　　……

　　习近平总书记关于区域协调发展的重要论述蕴含着丰富的原创性贡献。深探思想之源、力量之基，我们对推动区域协调发展的认识不断深化。

　　（二）

　　音均不恒，曲无定制。

　　协调发展绝非简单的削峰填谷、平均用力，更不是上下划一、千篇一律的同质化发展，而是从全局谋划一域，通过各展所长、优势互补，实现全域资源最优配置，在统筹兼顾中凝聚起高质量发展的强大合力。

　　把新时代山海协作作为重要抓手，在各尽所长、优势互补的区域协调发展理念的指引下尽显福建担当。近年来，福建从顶层布局、产业联动、要素流通、民生均等多个维度精准发力，走出了一条具有福建特色的区域协调、城乡融合发展之路。

　　坚持顶层设计、全域布局，下好八闽发展“一盘棋”。

　　推动形成极核带动、多点支撑、山海互济、全域协同的发展态势。福建打破市域、县域行政壁垒，以系统思维重塑发展格局。一方面，做强沿海增长极，依托福州都市圈、厦漳泉都市圈两大核心都市圈，强化都市圈内的产业协同、交通互联、服务共享。另一方面，激活山区新动能，深入推进新时代山海协作升级版，优化对口协作关系，建立福州对口南平、宁德，厦门对口龙岩，泉州对口三明的市级对口协作关系，推动发展资源向山区倾斜、向老区苏区下沉。2024年全省各地市经济发展梯度更趋合理，最高地市与最低地市经济差距持续缩小，在东部经济大省中均衡发展水平位居前列。

　　坚持产业赋能、链式联动，夯实城乡融合“硬支撑”。

　　产业是协调发展的核心根基，福建以产业协同破解城乡二元结构、补齐区域发展短板。看都市，引导中心城市集聚创新资源、发展服务经济；看县域，福清的汽车玻璃、德化的陶瓷、上杭的金铜……164条县域重点产业链正联动城乡，引领县域经济高质量发展；看乡村，茶叶、蔬菜、水果、畜禽、食用菌、水产等10个乡村特色产业全产业链产值突破3万亿元，“小特产”成长为“大产业”，成为城乡融合、共同富裕的坚实根基。

　　坚持要素互通、机制破壁，激活全域协同“内驱力”。

　　福建深化体制机制改革，打通人才、土地、资本、技术等要素城乡双向流动、区域自由流通的堵点难点。全省多地打破行政村、乡镇边界，推行“片区组团、联村共建、抱团发展”机制，以核心村辐射带动周边村落，整合零散土地、闲置资源，统一规划、运营、增收。深化城乡要素改革，推进农村土地制度、集体产权制度改革，盘活农村闲置宅基地、闲置农房，推动城市资本、技术、人才下乡，乡村资源、产品、服务进城，实现城乡要素双向赋能。

　　坚持民生均等、普惠共享，厚植城乡共融“人情味”。

　　福建积极推动基础设施、公共服务城乡全域覆盖、同质均衡。基础设施围绕人口配——超八成陆域乡镇实现30分钟内便捷通高速，所有乡镇和九成以上建制村实现5G网络覆盖。公共服务跟着人口走——持续实施义务教育优质均衡发展工程，城乡紧密型教育共同体基本覆盖所有乡村学校，推动优质医疗资源扩容下沉，国家级、省级区域医疗中心实现设区市全覆盖，紧密型县域医共体实现县域全覆盖。

　　在前瞻性战略谋划的指导下，福建健全深化山海协作机制，拓展山海产业合作“新载体”，畅通山海交通互联“大动脉”，打造山海携手惠民“连心桥”。

　　（三）

　　胸怀山海，满目星辰。

　　在传承弘扬习近平总书记开创的山海协作重要理念和重大实践中书写区域协调发展福建新篇，我们要扭住建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建目标，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展这一首要任务、共同富裕这一本质要求，拓展新空间，再上新台阶。

　　其一，提升沿海中心城市发展能级。

　　随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，我国经济发展的空间结构发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。

　　要聚焦“做强中心”和辐射周边，强化福州都市圈、厦漳泉都市圈牵引作用，建立强有力的统筹协调机制，强化基础设施共联、产业体系共建、创新能力共育、公共服务共享，推进一批标志性重大项目建设，形成极核带动、山海互济、全域协同的发展态势，引领闽东北、闽西南协同发展区提质跃升。

　　其二，建设更高水平“海上福建”。

　　加强山海统筹、强化功能互补，推动山海长期协作、互惠互利、共同发展，切实把资源优势更好转化为发展优势。

　　要充分发挥福建海洋资源优势，像发展陆地一样开发海洋、利用海洋、保护海洋、经略海洋。坚持陆海统筹，以陆带海、以海促陆，保护开发海岸带、海湾、海岛，壮大海洋特色产业，大力发展湾区经济，打造现代海洋产业体系，促进港产城联动发展。

　　其三，突破“山的短板”和“海的限制”。

　　持续健全对口协作机制，完善落实帮扶政策和机制，推广产业飞地、科创飞地模式，推动沿海科创资源向山区辐射赋能。

　　要完善转出地与承接地利益共享机制，破解山区土地、创新要素供给不足，沿海发展空间受限的结构性矛盾。创新实施要素跨区域配置，促进“人、地、钱”等要素平等交换、互通互流。统筹用好建设用地指标，健全生态补偿与生态产品价值实现机制。优化差异化考核评价，沿海地区侧重高质量发展与辐射带动成效，山区加大生态保护、共同富裕相关指标权重，努力形成可复制可推广的福建经验。

　　其四，拓展发展空间，主动对接区域重大战略。

　　这是当前国家推动区域协调发展的重要方向，核心是让地方发展融入国家整体布局，用好自身特色，实现优势互补。

　　省际之间，要深度参与粤闽浙沿海城市群建设，联动长三角、粤港澳大湾区，推动沪明、广龙合作走深走实，继续深化闽宁协作与援藏援疆对口支援。携手对岸，纵深推进两岸融合发展，要坚持以通促融、以惠促融、以情促融，打造福马、厦金同城生活圈，发挥平潭综合实验区改革试验平台作用，拓宽两岸各领域交流合作。

　　大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。

　　山海协作是习近平同志在福建工作期间为促进区域协调发展而探索形成的重大理论和实践创新成果。山海协作是提高全省综合竞争力的战略抉择；是调整优化经济结构，促进生产力合理布局的内在要求；是缩小地区发展差距，实现共同富裕的重要途径。

　　站在新的历史起点上，全域协同，多方聚力，山海协作必能在新时代绽放出更加璀璨夺目的光芒。