社科院专家:粮食补贴8千万被盘剥到县剩1千万

　　河南：粮食“十连增”背后的隐忧

　　在河南有关人士看来，正是由于保粮任务艰巨，对农业大量投入，导致河南的城镇化和工业化进程缓慢。直至2010年，河南城镇化率只有37.7%，远低于全国49.68%的水平，居全国倒数第五位。

　　《中国经济周刊》 记者 王勇 实习生 李姗姗 | 河南报道

　　5月26日，夏收在即，中原大地普降大雨。

　　这是一场久违的夏雨，但对于农民来说，连续的降雨又是他们不愿看到的。

　　“还有十来天就要收割了，每天都提心吊胆的，天天看天气预报，怕出现连续的大雨、干热风等天气。”河南滑县白道口镇黄村种粮大户于同勤不无担忧地告诉《中国经济周刊》。

　　为了实现粮食的连续增长，河南的夏粮承载着巨大的压力。

　　“天下粮仓”艰难坚守

　　“预报晚上有暴雨，马上就要收麦了，所有人员都下乡了，防止出现洪涝灾害。”5月25日，河南滑县农业局纪委书记郝广亮向《中国经济周刊》表示，麦收前后往往是“压力山大”，最害怕出现重大的自然灾害，这关系到小麦一年的收成。

　　有着“天下粮仓”美誉的河南，用占全国1/16的耕地，生产了全国1/4的小麦、1/10的粮食，除了满足河南1亿人口的粮食需求和粮食加工企业的原料需求外，每年还向国家贡献400亿斤以上的商品粮及其制成品。

　　对河南来说，确保粮食生产安全不仅仅是农业大省的责任，更是一项“政治任务”。

　　2011年，中原经济区建设大幕开启，在确定中原经济区诸多定位时，农业和粮食生产放在首位。在中原经济区建设上升为国家战略，继续保粮成为河南的头等大事。

　　去年，河南夏粮总产量637.2亿斤，稳居全国第一的同时，实现了自2003年以来的“十连增”。在这样的高起点下，继续保持粮食生产稳定发展，便成了河南今年的重担。

　　“目前，河南的粮食产量基数已经很高，另一方面，农业生产成本持续大幅上升，种粮效益仍然普遍偏低，气候条件存在很大不确定性，农业防灾减灾的压力加大，各种支撑要素已经绷得很紧，持续增产增收的难度可想而知。”豫北一粮食重镇的一位官员向《中国经济周刊》直陈“保粮”之艰。

　　按照“十二五”规划，至2020年，中国粮食产量需要增加1000亿斤，仅河南的增产任务就达到300亿斤。为此，河南建设用地指标受到极为严格的控制。“近年来，河南的建设用地每年平均约20万亩，最少的一年是11万亩，最多的一年是30万亩，其中还包括了国家重点项目用地。”河南省政府发展研究中心主任王永苏说。

　　在河南有关人士看来，正是由于保粮任务艰巨，对农业大量投入，导致河南的城镇化和工业化进程缓慢。数年来，河南省会郑州的规模，与邻省的省会武汉、西安等相去甚远。直至2010年，河南城镇化率只有37.7%，远低于全国49.68%的水平，居全国倒数第五位。

　　而河南大多数产粮大县，往往是“农业大县、工业小县、财政穷县”。“支持粮食生产往往需要真金白银，每年的财政收入支付工资都困难，哪有余力增加过多的投入。”上述豫北官员坦承，支持农业生产往往是“心有余而力不足”。

　　河南滑县白道口镇西河京村的黄国兴，是十里八乡远近闻名的“农业专家”，他热爱农业科技，被聘为农村最基层的农业科技员，自己承包了50来亩地，对前来咨询的群众手把手传授农业技术。一到农事关键时期，他还利用高音喇叭、黑板报、办培训班等形式，宣讲农作物种植管理技术要点和病虫害防治办法。而县农业局每年给予他的补贴仅3000多元，“还不够油费，每天要外出好几趟，有时候要跑几十里地观察病虫害，了解病虫害的发病规律。”黄国兴告诉记者。

　　“我们技术员都是包村到户，经常下乡，走到哪儿给农民指点到哪儿，还是忙不过来，主要是农业大县财政困难，经费少、无编制，科技人员相对较少。”河南滑县农业技术推广站站长、高级农艺师魏凤梅告诉《中国经济周刊》。

　　追求GDP使农业政策难落实

　　近年来，为了“保粮”，河南在耕地保护、农田水利、土地整治、中低产田改造、高标准农田建设等硬件方面，不遗余力地改善粮食生产条件。

　　去年，河南省政府下发了《关于建设高标准粮田的指导意见》，提出在粮食生产核心区建成一批亩产超吨粮的“百亩方”、“千亩方”和“万亩方”高标准粮田，确保到2020年河南粮食综合生产能力稳定达1300亿斤以上，进一步巩固提高河南省农业和粮食生产优势地位。

　　“我们村原来就是一些盐碱地，到了冬天白茫茫的一大片，种庄稼收成是很低的。这几年深翻土地、秸秆还田等技术改造，现在种的小麦亩产都达到了千把斤。”黄国兴说，今年秋即将完工的农电水利工程，也将使原来用柴油机器带动的灌溉的成本，从40元/亩降到10元/亩。

　　然而，近年来，由于农资价格不断上涨，种粮效益普遍偏低，农民的种粮意愿不断下降，河南每年有2000多万劳动力外出务工，“老弱妇幼”成了种粮大军。

　　“年轻的孩子们都不愿种地，种粮食的大部分都是留守的老人和妇女，河南要保证粮食安全，解决今后‘谁来种地’问题至关重要，不能出现土地撂荒的现象。”河南濮阳南乐县农业局局长潘玉平向《中国经济周刊》表示，这需要在种粮大户、合作社和专业服务组织等新型主体的培养中寻求突破，积极发展各类专业化社会化服务组织，这也是提高粮食综合产能、实现长期稳产高产的关键。

　　据河南省农业厅统计数据显示，截至2011年底，河南登记的农民专业合作社达3.4万家，入社农户达226.49万户。

　　不过，各地农业合作社如雨后春笋般的涌现，亦出现了一系列的问题，“有些合作社由于缺乏技术指导，仅仅是实现了规模化种植，粗放的管理并不能实现粮食的增产，甚至由于缺乏技术监督和制约，出现了一些假种子、假化肥导致农户受损的事件。”魏凤梅认为，对这些合作社需要加强管理，在技术上把关和监督。

　　此外，一位县级农业部门的官员向《中国经济周刊》坦言，目前农田水利建设等涉农资金分属水利局、发改委、土地局等不同部门，各部门自行制定规划，标准不一，各自为政，对于一些示范田，重复建设重复投资，而偏远的地方很难惠及，各个部门由于利益等因素，很难有效整合涉农资金。

　　而考核机制的问题更是令农业生产处在尴尬的弱势地位，“现在的考核机制是以GDP为主的政绩观，在一、二、三产业的考核比重中，农业所占的比例微乎其微，各地政府都是忙着大力招商引资，很多农业政策只是‘只闻楼梯响，不见人下来’，雷声大雨点小，很难真正对农业生产重视，也很难落到实处。”上述官员表示。