大部制改革解读(图)

来源:闽南网综合 2013-01-10 10:26 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

大部制怎么改革

　　1.职能转变。如果从1982年的国务院机构改革算起，国务院应该算经历了六次机构改革。与此前五次以精简冗员为目标的机构改革相比，从2008年第六次改革开始，更突出“建设服务型政府”这一中心理念。

　　2.构架改革谨慎推进。大部门体制改革可分两个阶段进行，2008年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，总结经验教训；然后在事业单位改革逐步推进的基础上，推进公共服务领域的机构改革。2013年在巩固以往改革成果基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

　　3.两个版本的选择——理想版和现实版。所谓“理想版”，就是将国务院的27个职能部门变为18个，直属机构和办事机构均作较大调整，实行大卫生、大运输、大能源和大农业等。“现实版”则是将当前的27个职能部门调整为21个，直属机构和办事机构也作相应调整。两个版本都体现了“大部制”的思路和构想

　　4.先试点后推广。“因应我国市场经济的发展水平和规模，经济转轨的过程中急需的部门这次优先设立。有些部门来不及整合的，可能会留待2010年人大届中调整的时候推出。”武建东表示，“很多职能部门之间的整合，难度并不像外界想象的那么大，比如电监会属于国务院直属机构，可由国务院直接划拨到新成立的能源部中。”

专家观点

　　2012年11月，国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说：“现在看来，第一阶段的大部制改革遗留着一些问题，产生了一些新的问题，还有一些改革不到位的问题。”多名专家表示，在第一轮大部制改革中，各方的阻力还是比较大。

　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙表示，大部制改革是把政府转向服务角色，这和以前的“官本位”是相冲突的，而且大部制实际上是在精简机构，各级政府存在改革动力不足的问题，“这个动力有观念上的，也有实际利益上的冲突”。

　　汪玉凯介绍，过去政府部门设置过多，导致职能重叠、职能交叉，由此引发的多重管理带来很多后果。而大部制改革不仅仅是部门简单的合并问题，其核心问题是理顺部门之间的关系，明确部门之间的权限，使部门在实际工作中各自运行其职责。大部制机构整合后，如何使它们的运转机制融合好是非常关键的。