流动人口办准生证遇执行难 北京仍需原籍开证明

　　闽南网12月10日讯 国家计生委要求各地简化准生证办理流程，不得推诿拖延，婚育情况无法证明的，可依据承诺办理。而各地在执行中却千差万别，央视《新闻周刊》栏目组记者暗访，得出的结论是，北京以无用的“登记”应付计生委通知，办准生证仍需回老家开证明。

难产的“准生证”

　　12月3日，一条来自国家计生委的消息引发媒体广泛转载。这条通知的本意，是降低“计划生育服务证”、“独生子女证”等一系列证件的办理难度，但在传播时，大家却不约而同地盯住了“计划生育服务证”这一点——因为，对许多流动人口来说，这个俗称“准生证”的证件，实在是太难办了。

　　“准生证”诞生于上世纪70年代，最近几年，它实际上已经更名为“计划生育服务证”，可是办理过程中超乎想象的难度，却让更多的人依然愿意用“准生证”这个冷冰冰的名字称呼它。1个月前的11月9日，腾讯网“今日话题”制作了一期相关专题，几天内引来超过3万人留言，各种委屈愤怒不满意，全都因为这个难产的“准生证”。

　　腾讯网评论频道主编刘彦伟和妻子都在北京工作，从北京回山西，又从山西到山东，来来回回，花费金钱和时间不说，最要命的是已经怀孕的妻子因为缺少准生证，一直没有医院接收。迫不得已，刘彦伟辗转托人，才算办下这个证。

　　准生证，是个带有浓浓计划经济色彩的证件。在那个所有人都有单位、夫妻吵架都要找领导的年代，生孩子找单位开证明，然后领个准生证很容易。可现在中国的流动人口数以亿计，许多人在居住地没有单位，即便有单位，大多也不了解员工的婚育情况等隐私，婚育情况证明不好开；可是回到老家，户籍地的办事人员多年没见过本人，自然也不愿给开证明。没有那些证明，计生部门就不给办理生育服务证。母亲和孩子的权利，就无法得到保障。

　　“生育服务证”到底应该怎么办，在《人口与计划生育法》中并无明确规定，各地在执行时也就千差万别。跑几千里地、盖十几个章还办不下来的情况并不罕见。上周，国家人口计生委要求，流动人口办理生育服务证的，居住地或者户籍地的计生部门，要实行“首接负责制”，不得推诿拖延；当事人无法到场的，可以委托他人办理；婚育情况实在无法证明的，可以依据当事人的承诺办理。这些措施，看上去真的很美，只是什么时候能贯彻下去，真的需要打个问号。

　　北京大学社会学系教授陆杰华说，2002年的时候，全国流动人口一个亿多，现在是2.3亿，又增加了1个亿，增加的这部分人，多数是生育旺盛期，已婚的占了很大比例。生育服务证或者准生证发放的体制，没有适应新的形势的变化。“因为生育随时都可以发生的，要实现服务型政府的承诺，要及时地进行调整，而不是总是在研究、在制定措施。”

孩子上户口母亲要有上环证明？

　　一位山东网友说，自己晚婚晚育，生下个儿子，各项手续齐全，但却在上户口的时候，被小孩妈妈落户的潍坊高密（莫言的家乡）告知，母亲要先上环，才能盖章上户口，这，又是哪一出呢？

　　上户口竟然和上环扯上了关系，上周三，来自北京、河南等九省的13位女律师联合上书国家公安部、计生委，建议尊重女性，尊重公民的自主选择权，不要强制女性上环避孕，同时回归户籍的登记功能。

　　让13位女律师感同身受的是，最近一段时间湖北、山东等地不断曝出的新生婴儿在登记户口时，要求出示妈妈的上环证明的新闻。

　　在深圳打工的刘女士，老家在湖北省南漳县武安镇，孩子已经一岁多了，还没有报上户口也是因为没有办上环证。这一年里，她研究了《人口与计划生育法》、《户口登记条例》，也给当地市长信箱反映过情况。

　　虽然有人给刘女士建议，开一个医院证明说自己不适合上环就可以给孩子报户口，但她并不打算这么做。她希望能等到当地政府取消这个不合理的规定。

　　所谓上环就是宫内节育器，一个环在体内放置的时间可以达到十几年，所以对计生部门来说这是一个简单、长效、容易控制的节育措施。在很多地方的计划生育条例中都有类似这样的话：实行计划生育，以避孕为主。已生育一个子女的育龄夫妇，女方首选使用宫内节育器，已生育二个以上子女的，一方首选结扎措施。然而，这种提倡到了一些计生办就变成了强制。

　　上周，针对最近“入户须上环”的新闻报道，国家计生委明确表示，国家并无“上户先上环”的规定。但是值得注意的是，在很多地方关于计划生育的考评中，上环率却是重要的一个。

　　半个月前，《人民日报》在时评“准生证不该折腾人”中就提到，“随着社会流动趋势的加强，2亿多流动人口的庞大规模、从‘单位人’到‘社会人’的身份转变，已经给人口计生管理带来了新情况、新难题。”

　　“变化来了，人口和计划生育委员会在本周的一纸通知，让人们看到改变的希望，但是，切切不可立即乐观，改变在现在还只是一纸条文，真正如何实施，效果怎样，是否上有政策，下有对策，还需谨慎观察。在计划生育大的国策还未改变的今天，一纸简化办证的条文，还只是一点小小的变通。”——央视主持人白岩松语（央视《新闻周刊》）