周口平坟复耕无人种 公墓圈地多闲置

一些尚未平迁坟头的农田

　　一场规模浩大的殡葬改革措施在河南周口强力推行，坊间称之为“平坟”行动。围绕着“平坟”的是与非，各方争议不绝。

　　周口官方称，平坟复耕一是为节约土地资源，二是为减轻农民负担。官方提供的最新数据显示：周口市殡葬改革推行10个月，建成农村公益性公墓3130个，平迁坟头246万座，恢复耕地近3万亩，新亡故人员遗体火化率基本达到100%，原有的537个棺木市场销声匿迹。

　　周口的平坟复耕究竟如何推行？在节约土地、农民减负方面又起到什么作用？晨报记者日前在周口进行了实地调查。

平坟速度怎么就飞快？

在当地“1号文件”的推动下，本来用3年完成平迁坟头300多万座，结果不到一年就完成

　　周口市淮阳县城关镇夏庄村的麦田里，孤零零地伫立着一块墓碑，墓碑周围方圆一米内是翻开的黄土，与周围青青的麦苗形成强烈反差。不远处，村民老张正蹲在一堆黄土前烧纸钱，老张说，土里埋着他的祖父，坟头在几个月前被铲平了，只留下了这抔黄土做纪念。

　　祖父的坟头是老张带着儿子亲手铲掉的，“不铲就会有推土机过来推，那样地里的麦苗就要被碾压。”老张带着记者翻过一条沟到了另一片麦地，“看，这就是推土机推掉的。”记者看到，田地里还残留着车轮的痕迹，一大块地被铲得平整而光溜溜的。

　　这场浩浩荡荡的平坟行动缘于一份文件。今年3月，周口市委、市政府发布的“1号文件”——《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》中提到，全市基本农田现有坟头300多万座，占耕地3.5万亩。文件要求，用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺等。

　　在该文件的直接推动下，周口的速度惊人。据周口官方统计，至7月21日完成平(迁)坟墓近10万座，实现30万亩耕地无坟头，直接复耕土地600多亩。到11月底，平迁坟头已达246万座，恢复耕地近3万亩。也就是说，原本计划3年完成的任务，只用了不到一年就基本完成。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为这其中水分很大。他称，农村的坟一般扎堆，平均下来每个坟占地很少。另外不少坟墓多在荒地或田野的犄角旮旯，在耕地之中比例并不高，并且平均下来大多在1-2平方米。假如耕地中的坟头至多150万座，按每座2平方米算，可复耕300万平方米土地，也仅0.45万亩。

　　而在“1号文件”中称，全市农田有坟头300多万座，占耕地3.5万亩；周口官方最新向《人民日报》提供的数据则称，全市基本农田内现有坟头300多万座，占用耕地约5万亩。这样算下来每座坟头面积超过11平方米。

　　即使平掉了坟头，也并没有马上转化为耕地，光秃秃一片在田间很惹眼。村民告诉记者，主要是今年来不及播种。问及明年会不会再种上庄稼，有村民说：“谁高兴在自家祖坟上种地呢？”

公墓的地从何而来？

大部分是圈耕地；圈的面积过大，又导致闲置

　　一方面推行平坟，一方面新建公墓。周口官方称，平坟后可将遗骸火化后迁入农村公益性公墓，公益性公墓建设要做到全覆盖。不过记者调查发现，绝大多数农村公墓都是将农民的耕地圈下来建成的。淮阳县城关镇“正寝园”便是这批新建农村公益性公墓中的一个。刚进大门，便是一片数百平方米的水泥开阔地，整个墓园达50亩。“这些用的全是耕地，是我们7户农民的地。”在墓园工作的村民于永然说。

　　记者看到，偌大的公墓内冷冷清清，目前只建好了一个角落，占墓园面积不到十分之一。于永然说，目前公墓共迁入300多个穴位，这个小小的角落就可建几千个穴位。剩余的好几十亩地都空闲着，于永然等人觉得田地闲着怪可惜的，便又在空地上种上了小麦。

　　在商水县，农村公墓同样是圈农民耕地而建，这里每亩地的补助是一年1000元。不少村子的所谓公墓很简单，就是种几棵树把几亩田圈起来，再竖一块楼板，上书“公墓”就成了。不过，由于没有多少村民愿意将坟迁入公墓，被征地的村民往往又将“公墓”复耕，照样在里面种起了庄稼。

　　平坟的目的是增加耕地，公墓建设则又圈占了耕地，最终结果到底耕地是增加了还是减少了？

　　记者在周口市下属的几个县走访发现，大多数乡镇的公墓占地面积都比较大，多在几十亩，甚至上百亩。比如周口市郊的许湾乡，公墓面积就达到近百亩。据周口官方数据称，周口已经建成农村公益性公墓3130个，如果每个公墓按照占地5亩算，面积则超过1.5万亩。

　　实际上，根据民政部下发的《公墓管理暂行办法》第四条规定，建立公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。