我国小学辍学率退至十年前 辍学主体移至低年级

　　11月17日至18日，主题为“一切为了农村学生”的21世纪农村教育高峰论坛在京举行。北京理工大学教育研究院教育院长、21世纪教育研究院院长杨东平在此间发布的《农村教育布局调整十年评价报告》显示，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过一小时，就要消失4所农村学校。

一小时4所农村学校没了，农村学生上学成本增加

　　农村小学减少22.94万所，减少了52.1%。教学点减少11.1万个，减少了6成。农村初中减少1.06万所，减幅超过1/4。

　　据21世纪教育研究院公布的《探索农村教育的科学发展之路农村学校布局调整政策的评价与反思》报告显示，2000年至2010年，平均每一天，在中国农村就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过一个小时，就要消失4所农村学校。而这种现象目前依然存在。

　　2012年9月，国务院办公厅出台《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，实施了十余年的“撤校并点”政策被叫停。

　　与此同时，10年间，我国农村小学生减少了3153.49万人，减少了37.8%，农村初中生减少了1644万人，减少了26.97%。农村初中就读的学生减少了约22%，农村小学就读的学生减少了11.5%，他们大多数进入县镇初中和县镇小学。

　　21世纪教育研究院在报告中提出了“撤并系数”，该系数表明，2001年至2011年，全国历年的撤并系数平均为5.63，也就是说，平均下来，每年小学减幅超过小学在校生减幅的5.63倍。

　　21世纪教育研究院的研究报告指出，农村学生的减少，除了是由于学龄人口的大幅度减少，还由于城市化进程中的劳动力转移，大量贫困地区农民进城务工，带走了部分学生。进入城镇的农民工随迁子女，又形成了另外一个人群：流动儿童。

　　杨东平认为，大规模的“学校进城”后，农村学校日益荒芜凋敝，农村教育出现了“城挤、乡弱、村空”的危局，过度的学校撤并导致学生上学远、上学贵、上学难。

　　据21世纪教育研究院在10省农村中小学的抽样调查，农村小学生学校离家的平均距离为10.83华里，农村初中生离家的平均距离为34.93华里，流失辍学及隐性流失辍学率提高。

　　农村地区实行集中办学后，发展寄宿制学校是解决学生上学远的主要措施。据21世纪教育研究院在10省的调查显示，农村小学生寄宿生比例为39.8%，初中生的寄宿比例达到61.6%。但已建成的寄宿制学校由于普遍缺乏配套的生活设施、教师等，存在一些突出问题。农村寄宿制学校中学生的营养状况堪忧，农村小学生中寄宿生的身高，在不同年龄段均比走读生低3厘米到5厘米。

　　撤点并校的效应并非只对教育形成了影响，相关研究报告指出，从大教育的视角来讲，撤点并校对农村家庭、生活方式、生产方式也产生各种深刻的影响和改变。

　　由于学生幼小，大量农村家长不得不进城陪读。该报告显示，农村学生中家长陪读的比例平均为22.7%，重庆小学陪读的比例高达38.4%。年轻母亲进城陪读，导致离婚率大幅上升。一些农村孩子在新环境中反而“学坏”。同时孩子离开农村，加剧了乡村人口结构的失衡，也带来亲情的断裂和乡土认同的迷失，导致乡村文化生态的凋敝和“荒漠化”。“大规模的撤点并校，荒了土地，荒了老人，荒了婆姨，荒了孩子。”杨东平评价撤点并校政策十年成效时指出。

　　杨东平认为，“对农村撤点并校政策效果的评价，不应当是单一经济主义维度的办学效益评价，而需要平衡教育公平、教育质量、教育效益三者关系。在经济比较发达、交通比较便利的平原地区，撤点并校对学生的负面影响相对较小，正面效用比较明显。但有些地方因为盲目地撤点并校，使得依法实施义务教育的目标受到损害，优化资源配置的目标并没有达成，促进教育公平的目标并未达成，乡村文明进一步凋敝，城乡差距、地区差距和学校差距仍然在拉大。而提高教育质量的目标是否达成还有待深入研究。”

小学辍学率退至十年前，辍学主体迁移至低年级

　　根据21世纪教育研究院的调研结果，十年间，2001、2006、2011年成为小学撤并的高峰，其中，2011年撤并系数达到41.57。这表明，全国小学在校生人数减少基本停滞后，学校撤并仍然以巨大的力量和惯性在快速推进。

　　河北省教育厅巡视员、中国教育学会农村教育分会理事长韩清林透露，近四年来，全国小学辍学率大幅度回升，“从2008年辍学生63.3万人，辍学率5.99‰，到2011年辍学生已经达到88.3万人，辍学率8.8‰，这与1997年、1998年、1999年的辍学水平大体相当。”

　　据韩清林透露，10年间，辍学的主体已经由高年级迁移到小学一、二年级。2007年、2008年、2009年、2010年小学一年级到二年级辍学学生分别为51.08万人、55.86万人、64.28万人、51.81万人，辍学率分别为29.18‰、31.71‰、37.35‰、31.16‰，占年辍学学生的60%～80%，为历史最高峰。

　　“大规模的持续不断的撤并教学点，不仅使大量的小学低年级孩子辍学，更为可怕的是还会使大量的儿童不能入学，每年可能产生新文盲上百万。”韩清林说，“经过十几年的努力，在全面普及九年义务教育的情况下，特别是在全面实现免费义务教育的新形势下，全国小学辍学率已经倒退到1999年以前的水平。”

　　“我要做一个自我检查，在参与制定规划纲要中只是提出了进行学校标准化建设，而没有提学校规模化和教学点的保留问题。”2010年，国家发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2010年)》，曾参与制定该纲要的韩清林称其担任了小学义务教育、学前教育、高中阶段的起草工作。

　　杨东平指出，随着计划生育政策，农村的人口逐步减少，这里显示了前20年的进程，在2000年以前，学龄人口还有高峰，到2000年以后就呈现持续下降。伴随着学龄人口的减少，学校适当调整是一个自然的过程，但这个过程发展到现在出现了新的情况。

　　撤点并校政策引起了国家和政府强烈的关注，是因为撤并的规模之大远远超过了自然的状态。以小学为例，小学学生在这十年当中减少了37%，学校减少了52%。学校撤并的幅度远远大于学生减少的幅度，

　　杨东平认为，农村学校布局调整的政策过程一方面是自然的过程，随着学龄人口的减少、大规模人口流动、追求有质量的教育、管理部门希望提高教育的质量和效益，这是合理的来自教育内部的因素。而这些年来过度的撤点并校还受到很多非教育因素的影响，如地方财政困境、行政化的推动、城镇化驱动和效率优先的主导价值。