北京四中院：去年涉行政复议案件大幅增多，超八成政府胜诉

来源:澎湃新闻 2017-04-27 18:10 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　新《行政诉讼法》施行以来，政府因作出维持原行政行为的复议决定而成为行政诉讼共同被告的案件数量明显上升。

　　4月27日，北京市第四中级人民法院发布《2016年度行政案件司法审查报告》（下称《报告》）并公布2016年行政诉讼十大典型案例，其中四起涉及行政复议案件。

　　北京四中院副院长程琥介绍，2016年，该院新收因北京市政府作出维持原行政行为的复议决定而成为行政诉讼共同被告的案件共计293件，占当年全部受理行政案件总数的19.2%，与2015年该院受理该类案件数量相比上升240%。

　　行政复议类案件超八成政府胜诉

　　《报告》显示，该院2016年审理的行政复议类案件主要判决方式为判决驳回原告诉讼请求，占比达86.97%。

　　《报告》同时指出，区政府在履行行政复议职责的过程中，仍存在一些问题：主要表现在不正确履行行政复议职责、不严谨对待行政复议申请、错误适用行政复议受理条件规定、复议决定作出的程序不合法不规范等方面。

　　《报告》表明，有的政府对行政复议在预防和化解行政争议方面的职能作用不够重视，在行政复议受理程序中未能把握好行政复议申请的初步证明责任，忽视了复议机关本身应当依据职权履行的调查核实义务，仅以复议申请人举证不能为由不受理原告的行政复议申请或驳回申请人的复议申请，导致被诉的行政复议不予受理决定被撤销重做，使一些本可在复议阶段化解的争议，逐步演变为行政诉讼。

　　此外，有的行政复议决定驳回当事人的复议申请或者对当事人的申请不予受理时，未认真核实行政复议申请是否超过法定期限，错认复议申请超期。也存在未认真界定被复议行为，错定复议案件性质；未认真核对申请人的签字人数，错列复议申请人；未认真核查申请人的复议请求，错置复议审查对象等现象。

　　《报告》认为，上述问题导致复议决定书认定事实不清，主要证据不足。

　　行政复议体制化解纠纷优势明显，还需改革完善

　　“行政机关将实体审查中的证据要求作为受理条件进行审查，或者对于行政机关应当主动履行的法定职责以申请人未提出履责申请为由在程序上驳回原告的行政复议申请，导致复议决定适用法律、法规错误。”《报告》指出，有的政府对复议申请信件收取的过程中未尽到必要的、形式上的注意义务和审核义务，导致申请信件下落不明，未能在法定期限内作出复议决定。

　　此外，有的政府部门对行政复议决定“作出”的认识有偏差，将其认定为行政复议决定书的落款日期，导致超越法定复议期限，存在程序瑕疵。

　　为此，《报告》建议，政府应进一步完善行政争议多元化解机制，充分发挥行政复议在预防和化解行政争议上的主渠道作用。

　　“预防和化解行政纠纷，行政程序特别是行政复议是‘第一道防线’，有利于充分发挥政府内部监督纠错的作用，提升政府公信力。”《报告》称，要注重改革完善行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，完善人民调解、行政调解、司法协调联动工作体系，建立预防和化解行政争议的综合协调机制。

　　同时，要注重畅通复议申请渠道，严格依照法定条件、范围和程序受理复议申请，对依法不属于复议范围的事项，认真做好释明、告知工作。还要注重提升行政复议案件办理质量，充分听取各方意见，查明事实、分清是非，注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出行政复议决定，对违法或者不当行政行为，坚持该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。