人民日报刊文：提升环境治理能力，要有“两个互动”

来源:人民日报 2017-04-26 07:31 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　每一次环境污染事件，都会引发广泛关注。近日，环境保护部强化督查山西省晋城市督查组检查发现，两家化工企业涉嫌偷排化工废水，现场发现大面积的渗坑。当地环保部门会同公安部门迅速行动，案件正在处理之中。

　　作为一种简单粗放的处理方式，渗坑、渗井等对地下水的伤害几乎是不可逆的，也因此早早被明令禁止，“两高”在2013年明确将其直接入罪。然而令人尴尬的是，山西晋城的情况已经不是大面积渗坑的第一次亮相。就在不久前，一些地方的渗坑相继被曝光。所幸的是，民间组织监督曝光之后，从中央层面到地方政府，各方不遮掩、不回避，及时通报、严肃问责，与公众坦诚相对，有效纾解了群众焦虑，相关调查处理也在有条不紊地进行。

　　纵览近期出现的渗坑事件，尽管有关部门雷霆万钧、处置得当，但依然无法让人们松一口气。为什么渗坑能够悄无声息地暗度陈仓？为什么环保部门多次专项督查、地方政府极力整治，仍然还有漏网之鱼？这反映出环境治理中的深层问题。

　　近些年，无论是宏观层面的环保立法，还是微观层面的专项督查，环境保护工作取得了积极进展和明显成效。但也要看到，环境监管力量与工作要求难以匹配，加之监管在明处，非法排污在暗处，环境监管常常难以做到全覆盖。在环境治理的高压下，有的地方、有的企业虽然口号喊得响亮，行动起来却是“挂空挡”，这更加剧了环境监管之难。从这个视角来看渗坑事件，其实是对环境监管和环境治理提出了更高要求——化解监管之难、求得治理实效。

　　提升环境治理能力，需要实现监管部门与公众的良性互动。事实证明，单靠自上而下的环保督查，无法覆盖广袤辽阔的国土，对花样百出的污染行为的监管捉襟见肘。“社会犹如一条船，每个人都要有掌舵的准备。”环境保护注定是一场持久战，吸纳公众参与、实行社会监督，才能让环境监管之眼无处不在，形成政府与公众共同治理环境的合力。这就需要不断凝聚社会共识，培育民间环保力量，避免政府部门单打独斗，让环保的理念遍及每一个角落，吸引更多人参与到环境监管和环境治理中来。

　　提升环境治理能力，也需要实现中央和地方的良性互动。环保压力层层传导，治理责任级级压实，唯有调动中央和地方两个积极性，实现政府体系内部的条块互动、上下联动，才能理顺机制、形成合力。地方政府部门应该认识到，环境监管不能仅仅依靠上级环保部门的督查，而应该树立起主体责任，让每一级政府都成为环境治理的主人翁，才能最大限度防止污染的发生、降低事故的影响。从这个意义来说，加强环保部门督查与地方治理的双向互动，应成为环保工作落实的常态。

　　如果说实现政府与公众的良性互动，是找到了政府与社会的环保公约数，那么实现中央和地方的良性互动，就是找到了各级政府的治理平衡点。中央、地方、社会与公众都行动起来，就能编织出一张严密的环境监管之网，让渗坑等偷排行为无处藏身，护佑美丽中国的建设进程。

　　（原题为《环境治理要有“两个互动”》）