海口城管执法条例施行 明确“公安+城管”模式
《海口市城市管理综合行政执法条例》1日起实施，要求综合执法人员在执法活动中应当穿着综合执法制式服装，佩戴标志标识。图为执法人员展示证件。 吕志强 摄
中新网海口3月1日电 (记者 王子谦)《海口市城市管理综合行政执法条例》1日起正式施行，对城市管理综合执法中的管理体制、执法主体、执法程序、执法协作等问题作出规定，明确“公安+城管”的联合执法模式。
海口市市政市容委副主任蔡能浩说，随着海口城市管理不断深入，应改变人海战术等工作方法，通过长效管理和法治管理，规范执法行为，对城市有效管理。
根据《海口市城市管理综合行政执法条例》(以下简称《条例》)，海口市城市综合执法部门集中行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环境保护等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权和相关的行政强制措施。海口市人民政府可根据需要，对综合执法的范围进行调整，依照法定程序报请批准后公布实施。
《条例》明确，公安机关应当确定专门力量、完善联动机制，支持、协助和配合综合执法部门依法开展综合执法工作。在城市广场、商业中心、主要道路、机场、车站、码头等重点区域，公安、综合执法、交通等部门可以共同设立巡逻组或者执法工作站，及时发现和查处违法行为。
海口市将城市管理综合行政执法权全部下放到各区。区综合执法部门负责本辖区内综合执法工作，可在镇、街道派驻综合执法机构，履行综合执法的具体职责。海口市综合执法部门只负责统筹、协调、指导、监督、考核全市综合执法工作。
为提高执法水平，《条例》要求综合执法人员应当经过综合业务培训，并取得相应的行政执法证；未取得行政执法证的，不得从事综合执法活动。综合执法人员在执法活动中应当穿着综合执法制式服装，佩戴标志标识。执法时不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。综合执法人员应当对现场执法活动进行记录。
《条例》规定，综合执法部门应当建立健全城市管理执法协管人员招聘、管理、奖惩、退出等机制，协管人员应当佩戴明显区别于综合执法人员的标志标识，配合综合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事行政处罚和行政强制工作。
《条例》规定，综合执法部门查处违法行为时，可以依法查封、扣押与违法行为有关的工具和物品。综合执法部门应当妥善保管扣押物品，不得使用或者损毁。
《条例》鼓励社会公众参与城市管理，及时发现和报告各类城市管理违法行为，倡导城市管理志愿服务。此举将既提高综合执法的效率，同时提高公众的守法意识，防范违法行为的发生。
根据《条例》，公民、法人或者其他组织妨碍综合执法人员依法执行职务，以暴力、威胁方法妨碍综合执法人员依法执行职务等行为，将由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
海南省律师协会副会长符琼芬说，《条例》明确城市管理综合执法权全部下放到基层，开创了城管+公安的城市执法的协作模式，明确政府其他职能部门对城市执法管理的配合协作义务，规定了公民参与城市管理的机制，完善了监督机制。对于规范城市执法具有重大意义，有助于提高城市执法的质量和效率。
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