地下室别私挖 《重庆市城乡规划条例》3月1日起实施

­　　房子“宽一点”“胖一点”“高一点”，方便的是自己，损害可能是公共利益、公共安全，甚至影响规划的实施。

­　　在重庆，所有的建设项目都将有规划可遵循。去年11月召开的市四届人大常委会第二十九次会议表决通过了《重庆市城乡规划条例》，将于今年3月1日起正式施行。2月23日，市规划局相关负责人对《条例》进行了详细解读。

­　　三级体制

­　　所有建设都有规划遵循即将实施的新条例共七章九十八条，结构体系与原条例保持不变。市规划局总规划师余颖介绍，新条例体现了两点核心内容：所有空间资源都有规划管控，所有建设项目都有规划遵循。

­　　新修订的条例将建设活动的规划管理范围从“规划区内”调整为“本市行政区域内”，以实现全域空间资源都有规划管控、所有建设项目都有规划遵循，这既是规划管理实践的客观需求，也是落实国家规划改革和市委提出的规划管理全覆盖的必然要求。

­　　修订后的《条例》，新增了对于街道办事处的职责划分。第八条规定，城乡规划工作实行市人民政府统一领导下的市、区县（自治县）、乡（镇）分级管理体制。市城乡规划主管部门负责全市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构；其他区县（自治县）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照本条例规定的职责承担本行政区域内的城乡规划管理工作。其他 有关部门依据各自职责，负责有关的城乡规划工作。

­　　可以说，此次是从法规层面提出市、区县（自治县）、乡（镇）三级分级管理体制。街道办事处作为政府派出机关，与基层最为贴近，更有条件预防、及时发现、制止违法建设，涉农街道也更便于办理农房审批。故规定了街道办事处的规划管理职责。

­　　别墅洋房

­　　玻璃房地下室私人电梯建设要注意

­　　违法建筑是大家重点关注的问题，尤其是洋房、别墅。例如，在花园或者天台建设阳光玻璃房，是否涉及到违法建筑呢？

­　　市规划局政策法规处处长贾帆介绍，如果是在公共用地，这肯定应该拆除；如果是在私有地建设，则要看是否影响规划实施、公共利益、公共安全和利害关系人合法权益等。

­　　其实，别墅、洋房安装私人电梯，也是遵循上述原则。在公共用地，安装私人电梯是不行的，如果是在自家内部安装，则还是要考虑是否影响规划实施、公共利益、公共安全等因素。

­　　别墅、洋房的地下室也是关注的焦点。《条例》明确，任何单位和个人利用地下空间进行建设，应当符合控制性详细规划并办理规划审批手续和法律、法规规定的其他审批手续。简单来说，地下空间也就包含了别墅、洋房的地下室，如果未有相关规划许可、私挖地下室，则属于违法建设。

­　　违建处罚

­　　可并处工程造价一成以下罚款

­　　贾帆介绍， 对《条例》第七十四条第二项所列违法建筑，由负责查处的主管部门或者综合执法机构责令限期整改、拆除、回填，处没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下罚款。

­　　对违法建筑在城乡规划区、城市发展备用地和公用设施预留地内，严重侵害公共利益、影响城乡规划实施、破坏城市景观、影响公共安全等应当予以拆除的，由区县（自治县）人民政府责成乡（镇）人民政府、街道办事处或者综合执法机构组织强制拆除。

­　　对建筑质量符合规定，不影响规划实施，不影响公共利益、公共安全和利害关系人合法权益，处以没收实物或者违法收入，可以并处违法建筑建设工程造价百分之十以下罚款。

­　　实际工作中，一些违法建筑如果拆除可能对 无过错利害关系人利益或公共利益造成重大损失，或者可能严重影响相邻建筑安全，无法拆除。此外，一些违法建筑例如市政工程项目等，因土地手续无法及时完善或赶工期等原因，提前动工建设，但又符合规划要求，按照原《条例》第七十一条第一项规定只能拆除，但实际无法拆除。因此，本次修订按情形进行了分类规定。

­　　开发商说

­　　偷送灰空间将会受到有效管控

­　　为条例能够顺利施行，截止本月，市规划局牵头完成了对区县党委、政府分管领导和规划（建设）部门，街道、镇乡规划管理从业人员的培训工作。目前已累计培训2000多人。

­　　23日上午的培训会就包括了多个地产商。正在参加培训的保利地产重庆公司副总经理黄震认为，《条例》强调了城市设计，给开发商带来了思考，例如一块地，应该按照城市空间形态来布局，而不是开发商去“自由发挥”。

­　　有的建筑存在“灰空间”，例如开发商修好了地下室，再用水泥封上，让业主自己去拆墙使用地下室。又如，高层住宅在空中扩出一间房等。参加培训的东原地产重庆公司副总经理胡泊介绍，所谓的“灰空间”，有的实际上的开发商的“偷送”，用以提高产品的价值。但这是不合法的，绝大多数开发商都不会支持这样的行为。

­　　胡泊说，《条例》实施后，这类行为将会受到有效的管控。申报和验收两个过程都非常严格，如果违法使用企业也会受到相应的处罚，违法成本增加，开发商更不可能这样做。从操作层面来讲，开发商违法使用，可能会被扣减未来可以使用的面积，这是得不偿失的。

­　　上游新闻-重庆晨报记者 陈翔