人在他乡，也有了归属感
日前，记者从公安部获悉：自2016年1月1日《居住证暂行条例》施行以来，全国有25个省区市出台了贯彻实施办法。2016年共发放居住证2890余万张，其中上海市共发放居住证40.6万张，广州市发放81万张，深圳市发放171.5万张。北京市自2016年10月8日实施居住证制度以来，至2016年底共办理居住证近169万张。
据介绍，作为一项过渡性的制度安排，居住证是户籍制度改革的一项重要内容，旨在推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，让在城镇就业居住半年以上但未落户的农业转移人口和其他常住人口在子女教育、就业扶持、医疗卫生、社会保险、住房保障等方面逐步享受与当地居民同等的基本公共服务。
让亿万农业转移人口过上城里人的生活、实现“市民梦”，是户籍制度改革的重要目标。2014年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地各部门的共同努力下，户籍制度改革的政策框架基本构建完成，改革取得了重大进展。2014年7月，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。2015年11月，国务院公布《居住证暂行条例》，决定2016年1月1日起施行。2016年2月，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，9月印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。
随着户籍制度改革的不断深入，全国城乡统一的户口登记制度全面建立，不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人。同时，各地在准确把握城市定位的基础上，充分尊重群众意愿，普遍放宽了农业转移人口和其他常住人口落户城镇的政策。
——中西部地区的一些省份结合实际，最大限度放开落户口子。在四川、贵州、青海、宁夏，除省会（首府）城市外，全面放开了全省（区）其他城市的落户限制，只要群众有意愿，哪怕是租房子，都可以落户。
——东部一些地方大胆实践，江苏全面实行本地居民在省辖市范围内凭合法稳定住所（含租赁）自由迁移户口，不受就业、社保等条件限制。山东省济南市明确提出到2020年，实现外来务工人员年均落户16.4万人左右，是过去每年落户的4倍以上。
——北京、上海、广州、深圳等超大城市、特大城市积极建立完善积分落户制度，拓宽农业转移人口落户渠道。上海市2015年、2016年办理持居住证人员在沪落户2.4万人，超过之前实行“居转户”政策六年间全市“居转户”人数总和。广州市将2016年积分落户指标增加到6000个，比2015年增加了三成。
随着户口迁移政策的落地落实，农业转移人口市民化更加便利，各地农业转移人口和其他常住人口落户城镇数量明显增加，在异地他乡城市工作、生活的常住人口有了更多归属感。
《 人民日报 》（ 2017年02月11日 04 版）
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