全面两孩政策公布一周年四大难题仍需完善

来源:第一财经日报 2017-01-10 09:24 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　政策实施一年多以来，全面两孩政策实施平稳，生育状况与政策调整前的预判基本吻合，全面二孩政策在各地加快推进。在全国政协人口资源环境委员会第四次人口与发展座谈会上，国家卫生计生委副主任王培安透露，根据卫计委官方统计，上半年出生人口与2015年同期相比上升了6.9个百分点，其中二孩出生占比超过40%。

　　新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家提倡一对夫妻生育两个子女。但在政策落实的过程中，仍有四大难题需要继续攻坚克难、妥善解决。

　　首先就是新老政策的衔接问题。全面两孩政策实施后，卫计委公开表示，将按照“新人新办法，老人老办法”的要求解决新旧政策衔接问题。但具体如何衔接，有一些政策盲点和难点需要加快解决。

　　其中一个焦点就是抢生群体。所谓抢生群体，就是在全面两孩政策实施之前生育了二孩的群体。国家卫计委曾经表态，对于全面两孩政策实施之前，也就是2016年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

　　对这部分尚未处理或处理不到位的抢生人群，到底是要继续追罚还是一笔勾销，还需要国家和地方进一步明确。尽管被称为非独抢生第一案的湖北监利抢生案至今没有宣判，但据第一财经了解，国内已有多个抢生人群诉地方卫计委的案件初步胜诉。对于抢生问题，相关部门应该协力迅速解决问题，避免更多矛盾产生。