国土部解读《实施意见》：允许进城落户人员有偿转让宅基地

来源:国际金融报 2016-10-10 17:17 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　农村居民进城落户，往往会涉及到老家的宅基地安置问题。

　　“一直以来，农民如果拥有城市户口，就要放弃老家的土地，所以很多农民依旧不愿意放弃农村户口。”房地产知名专家蔡为民告诉《国际金融报》记者，在我国，农民问题主要是土地问题，涉及到进城落户农民根本权益。

　　如今这些问题正逐步得到解决。10月10日，国土资源部、国家发改委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合召开的新闻发布会上，解读近日出台的《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》（以下简称《实施意见》），介绍人地挂钩机制的主要内容。

　　据国土资源部规划司副司长周建春介绍，《实施意见》要求提高农村土地利用效率。结合农村宅基地制度改革试点的要求，允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，鼓励农村土地经营权规范有序流转。

　　记者了解到，现行《土地管理法》中规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

　　如今，为了切实保护进城落户农民的权益，解决进城落户农业人口后顾之忧，《实施意见》提出，现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件；充分尊重农民意愿，切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，保障其合法权益。

　　宏观经济分析师李文玉告诉《国际金融报》记者，允许进城落户人员有偿转让宅基地，更多的是对城镇化进程的考虑。“农民进城务工，很多会将小孩、家人带到城市，然后安家落户，在城市买房方面会有很大的压力，因此很多农民工并不愿意放弃老家的土地，最后选择不加入城市户口。这样一来，在享受城市的医疗、教育资源方面，就会受限。所以，有偿转让宅基地的提出，更多的是从城市建设、人口规划方面考虑的。”

　　不过，允许宅基地有偿转让，意味着宅基地未来将可以进行交易，有业内观点指出，这可能对农村土地市场带来一定的影响。

　　“在我看来，要看政策中，对转让对象有什么相关限制，是可以转让给所有的公民，还是只能转让给农民。”蔡为民认为，如果任何人都可以成为宅基地被转让的对象，农村土地肯定会面临被推高的境况，最后形成“农村包围城市”，从而进一步推高城市房价。目前看来，有偿转让宅基地政策中，必然还会有一些政策限制。

　　“不过，因为宅基地有偿转让积极推动农民进城落户，对一些三四线城市房产去库存将有积极的作用。”李文玉表示。

　　(国际金融报记者夏妍)