京华时报：司法改革要盯紧首尾两端

来源:京华时报 2016-07-21 09:55 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　完整的司法改革，必然包括处于首尾两端的侦查改革和监狱改革。要解决侦查腐败和执行腐败，就要找准问题，剥开长期的制度障碍，让正当程序体现在司法的首尾两端。

　　全国司法体制改革推进会18日至19日在长春召开。会议强调要切实增强改革的信心与决心，知难而进，坚定不移推动司法责任制改革全面开展。与此同时，媒体接连曝光的两起监狱腐败丑闻，更加引发了人们对司法改革的关注。

　　19日，江西省公安厅通过官网公布：对抚州市东乡县看守所民警安排留所服刑人员嫖娼的问题，除将2名当事民警交由检察机关立案侦查外，还追究了从县看守所所长直至公安局长的领导责任。20日，媒体从湖南衡阳市检察院获悉，雁北监狱民警周某、杨某滥用职权，违规为监区服刑人员夹带现金、烟、酒等违禁物品，现已被检方依法逮捕。

　　在学界经院的案头，司法改革多指检察改革与审判改革。媒体聚焦的司改议题，也多为法官(检察官)员额制、司法责任制等等。但在官方划定的司改范围中，从公安改革到执行改革，都被囊括在内。这样的选择，并不是要颠覆“司法”的理论概念，而是将从侦查到起诉到审判再到执行这整个刑事司法的流程，视为一个整体来推进系统化的改革，避免在各自为战和零敲碎打中，使司改陷入前后断裂。

　　完整的司法改革，必然包括处于首尾两端的侦查改革和监狱改革。侦查是刑事案件进入司法程序的起点，近年来揭露的一些重大冤狱，几乎都与侦查过程中对证据的忽视和对正当程序的冷漠有关。一宗刑事案件的质量，很大程度上是由侦查环节决定的。

　　而监狱处于司法链条的最末端，是最易被忽略又略带“神秘”的环节。公共舆论往往更关注一个案子法院怎么裁判，而较少关注判完之后怎么执行。包括很多影响性诉讼也都有这样的舆情反馈。但监狱对于犯人来说，是改造重生之地；对公众来说，又是实现公正之所。人们常说，司法是社会正义的最后一道防线，那么监狱就是实现司法正义的最后一道工序。监狱要是腐败了，不但不能完成对犯人的改造，司法正义的实现也功亏一篑，刑罚的惩治功能、预防功能，均无法实现。

　　千里之堤，毁于蚁穴。看守所腐败居然可以发展到监管民警安排留所服刑人员嫖娼，监狱腐败居然可以让现金、烟、酒等违禁物品等在民警的滥用职权之下通行于监区，这背后的“蚁穴”当然不是存在一两天了，也不是自然而然莫名就有了。“蚁穴”就是看守所和监狱的管理漏洞。

　　发生了腐败并不可怕，可怕的是发生了腐败而不自知。“改革由问题倒逼产生，又在解决问题中深化”。要解决侦查腐败和执行腐败，就要找准问题，剥开长期的制度障碍，让正当程序体现在司法的首尾两端。

　　本报特约评论员王颢钧