开车打电话吃东西仅是“习惯不好”吗？

来源:检察日报 2016-07-20 11:03 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　哪些行为会影响到行车安全？上周，《中国青年报》社会调查中心联合问卷网对2000人作出的一项调查显示，接打电话占首位（83.4%），接下来是：吃东西（64.3%）、开车抽烟（56.3%）、司机与旁人聊天（54.8%）。对于开车不文明的现象，63.0%的受访者认为应当严厉处罚，包括罚款、扣分等；35.5%的受访者认为交警遇到制止即可，不用处罚（7月19日《中国青年报》）。

　　这项调查源于网络对浙江杭州一司机开车时吃冰棒被交警罚款100元、扣2分的热议。从调查的情况来看，应不应对此类影响行车安全行为进行处罚，意见并不一致，但认为应当严厉处罚的占到了三分之二以上，表明行车安全无小事已经成为大多数人的共识。

　　与酒驾、醉驾、闯红灯、超速行驶等严重交通违法行为相比，很多人认为接打电话、吃东西等影响行车安全的行为是开车习惯不好、行为不文明，只需加强教育，运用道德标准予以调整即可，并没有从行为的违法性来予以分析。可我国道路交通安全法实施条例第62条第3款明确规定“驾驶机动车不得有拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为”。违反此条规定的，就应当依据道路交通安全法第90条规定，对机动车驾驶人处以警告或者二十元以上二百元以下罚款。

　　由此，开车接打电话、观看电视，并非开车习惯问题，而是已经违反了交通法规的规定，属于违法行为，应当纳入交通违法处罚的范畴。跟查处不系安全带这一违法行为一样，在当前要查处开车接打电话等违法行为，主要依赖人工路面查处，但由于警力不足等问题，造成对此类行为查处力度不大，久而久之，让不少人产生了这些行为并不违法的错觉，最后甚至将之归结于习惯问题。

　　这种认识上的误区，应当通过法律的执行和宣传来予以扭转。首先，应当明确执法的依据。法规列举了开车接打电话和观看电视两种情形，还有哪些情形属于妨碍安全驾驶的行为，需要进一步予以明确，比如，开车时吃东西、抽烟等。这一规定如果不明确，可能在执行过程中会对同一行为作出完全不一样的认定，影响执法的权威，也不利于公众对自身行为是否违法的普遍认知。

　　去年下半年就有一张“开车挖鼻孔”的罚单在微信朋友圈被传开，不少人信以为真，最后交警部门出来辟谣才知是有人恶搞。假如法律、法规对影响行车安全的行为界定得很明确，那这类“开车挖鼻孔”罚单式的谣言就不会有传播的市场，反之，这类市场有多大，表明公众对这一标准的认知就还有多么模糊。

　　同时，处罚的标准应当统一。交通安全法第90条规定违反道路通行规定的处罚形式有两种：“警告”或“二十元以上二百元以下罚款”。不少人提出应当罚款、扣分，可这并不符合法律最初的功能，即教育为主、处罚为辅。但到底采取何种形式，执法机关应当有统一的标准，尽量压缩自由裁量权的空间。对这类妨碍行车安全的行为，对初犯者可以警告为主，但需记录在案，下次再犯时就应考虑罚款、扣分了。

　　只有执法的依据和标准清晰了，机动车驾驶人才不会无所适从，执法人员面对影响行车安全的行为时也会更加理直气壮地开罚单，公众在面对此类调查时也不会有如此大的分歧，开车吃东西被罚就更不会成为热议的话题了。（许辉）