评论：铲除“会议腐败”步入“不能腐”阶段

­　　邢理建

­　　每年7月份，中央和地方各级公务机关，要按例向社会公布上半年“三公”消费账单。在此当口，财政部等三机构于昨日对外公布最新版《中央和国家机关会议费管理办法》，新版管理办法从本月起施行，2013版管理办法同时废止。

­　　与旧版管理办法作逐条对比，新版管理办法对会议的限定与审批，开支范围与标准，报销支付审批流程，监管失察失责的追究问责等，都作了不同程度之细化和强化。总体来看，趋严、趋细及加大把关追责力度的新版管理办法，与实施中央“八项规定”所形成的监管（察）态势形成了新的契合。在一定程度上，新版管理办法的施行，可视为遏制“会议腐败”由之前的不敢腐，向不能腐递进的转折点。

­　　众所周知，“会议腐败”乃至整个“三公腐败”曾被舆论普遍认定为各级公权机关的癌症之一。在中央决心和社会舆论的内外共同作用下，从2011年起，中央国家机关开始逐年公布上一年度的“三公账单”。在公开的头两年，所公布账单十分粗糙，舆论并不买账。民众听到和看到的“三公腐败”依然十分放肆和猖獗，舆论的愤怒并未得到实质抚慰。客观地讲，在公开头两年，从公开的账单上，“三公消费”是有所下降的，问题出在大小公权机关的小金库和形形色色的“创收”活动尚未受到治理。因此，表面上制度严了不少，“三公腐败”该有所收敛，可暗地里，“三公腐败”依然张狂无忌，是为明账不能腐，改走暗账照样腐。

­　　2014年公布2013年账单时，情况起了积极变化，中央一级“三公消费”同比直降35%，2015年公布2014年账单同比降幅17.8%，2016年公布2015年账单同比再降11.7%……民众看到了希望，乐见中央施行“八项规定”动了真格，继续我行我素的，要么被举报，一旦被查实，执纪当了真，威慑作用开始显现。

­　　有一条措施最关键，那就是遏制“三公腐败”，中央采取了一系列综合配套措施，初步形成了遏制“三公腐败”综合施治的一整套办法和手段。其中已被实践证明疗效显著的大体有如下几条：

­　　第一，铲除各级各类小金库。过去是整治小金库，这次是直接取缔。市、县、乡三级，取消下辖公权机构行政收费账号和会计出纳岗位，统一组建市、县、乡本级财务中心。第二，市、县、乡三级机关下辖的委办局所的“三公报销”，统一由本级财务中心审核报销入账；许多省区，村级账务也已一概取消，村级收支一律纳入乡镇账务中心代理，最不易监管的村官财权被上收。第三，公权机关的行政处罚收支账户被一律取缔，所有罚没款一律进入市、县两级账务中心走账。简单讲，这一招将小金库的主要来源基本堵死。第四，“三公消费”实行定点消费，银行转账和公务卡刷卡结算，与本级政府财务中心实时联网。这就大大压缩了开具假发票冲抵“三公腐败”开支的可利用空间。第五，整治私人会所、高档娱乐色情场所、楼堂馆所、高尔夫球场，令各级官员不敢轻率涉“所”涉“场”。

­　　上述举措施行后，政治上“八项规定”的电压越来越高，财务上“三公腐败”的资金来源基本被截断，渠道基本被堵死。经上述五招综合使力，遏制“三公腐败”，已初收釜底抽薪之疗效。

­　　有部分舆论注意到并引发新的疑虑是：自“八项规定”从严执纪以来，“三公腐败”的舆论关注度在逐年降低，媒体报道亦逐年减少。笔者以为，这大体有两个原因：这几年持续“打老虎捉苍蝇”力度不减，客观上“挤占”了舆论关注度。新技术进一步擦亮了民众监督的眼睛，“三公腐败”的常客们，所受压力无处不在，致“三公腐败”数量的确呈逐年下降态势，也即“不敢腐”的氛围已初步形成。

­　　“会议腐败”有个俗称叫“放松腐败”，相对于“公车腐败”和“公务接待腐败”，判断其腐与不腐之界线，比判断另两类腐败更容易把握些。因此，随着新版“管理办法”等一系列措施的继续推出施行，对它的进一步整治有望率先步入“不能腐”之第二阶段。