交通救济法规各地标准不一专家：应制定专门法

来源:澎湃 2016-07-11 17:16 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　交通救济法律法规数量多、标准不一，受害者如何获得公平的救济？

　　7月9日，一场主题为“交通事故救济法：定位与建构”的研讨会在北京举行。专家建议，制定专门的《交通事故救济法》，统一权责，明确各执法标准，切实保护交通事故受害者的权益。

　　立法分散标准不一，受害者难获救济

　　据北京元甲律师事务所不完全统计，截至目前，我国出台与交通救济有关的法律至少12部，法规、细则多达200余部，法律条文逾5000条。

　　该律所名誉主任黄维领认为，这些法律法规授权给各个地方和各个部门制定了许多实施细则，容易导致即使是同样的行为、同样的伤情，在不同地方却有不一样处理结果的问题，使当事人对责任划分产生歧义。

　　黄维领称，发生交通事故以后，各地对于受害人伤情的鉴定，也存在标准不一的问题，直接影响其索赔情况。“伤情鉴定的标准是什么？标准是怎么来的？这些应该有明确的规定。”

　　“《道路交通安全法》不是以救济受害人为主要目的，以至于受害人无法直接从其中找到多种救济手段。”交通运输部管理干部学院现代发展研究中心副研究员陈晖认为，有的受害人连医疗抢救费都难以支付，若要求他们去学习法律或聘请专业人士帮助，对他们而言负担沉重且效率低下，不利于保护其权利。

　　据交通运输部管理干部学院现代发展研究中心主任张柱庭观察，一般而言，对于死亡人数超过30人的特大交通事故，国务院会成立调查小组进行处理；死亡人数在10人至29人之间的交通事故，则由省政府成立事故调查组。

　　“事故调查组中有一个善后工作组，专门做受害人家属安抚工作。”张柱庭坦言，上述机制有利于对交通事故受害者进行救济，但不具有普惠性，只有“特别重大”的交通事故受害人才能有专人来帮助其维权，一般交通事故的受害者想要获得充分救济仍比较困难。

　　专家：应制定专门法，建立一站式救济机制

　　“与安全出行有关的法律法规分散在各部门法里面，缺乏统一。”律师黄维领建议，应制定专门的《交通事故救济法》，统一权责，明确各执法标准。

　　对此，陈晖认为，《交通事故救济法》的立法目的要与交强险条例里的“促进交通安全、提高交通效率目标”不同，应该定位为“给受害人提供快速、便捷的保障”。

　　“《交通事故救济法》应明确在侵权责任机制的统领下，责任保险、社会保障、社会救济等多种机制应如何相互协调、相互补充、相互协作，建立起一站式救济机制，共同发挥作用。”陈晖建议，保险合同双方之外的第三者也应纳入法律保障范围，比如乘客和投保人雇佣的司机等人员。此外，还应强化救助基金的补充功能，建立统一的救助基金制度，明确具体的操作规则并建立简化诉讼程序快速处理的机制。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海还提出了“受害者友好型救济体系”的概念。他建议，交通运输企业应完善其内控制度，在董事会下设立道路事故交通安全委员会，其职能即预防及避免道路交通事故的发生。