法制网：从武汉“看海”可见出台防洪法非常必要

来源:澎湃 2016-07-06 18:58 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　武汉此时最受瞩目，是因为此前曾经夸下“海口”，大手笔投资百亿治理水利。2013年6月4日曾有武汉当地媒体报道：《武汉投资130亿告别“看海” 一天下15个东湖也不怕》，大意是武汉将花三年时间，改造完善市内排水系统，完成后将告别“看海模式”。

　　现在3年已过，新系统运行第一年，在暴雨中转眼武汉又成汪洋。

　　这次武汉城内看海，到底是天灾还是人祸？虽然天灾的因素确实很大，而且客观地说，今年的雨情确实比以往严重得多。数据显示，从6月30日到7月2日，武汉已经下了22.5个东湖的水量以及全年1/3的雨量，直逼1998年特大洪水时期的数据。

　　但是，仍有必要搞清楚事实的真相，不要把责任简单推给天气。6月15日，武汉市审计局就已宣布，启动对“海绵城市”建设试点项目建设跟踪审计，审计重点围绕政策措施执行和规划实施、建设资金管理使用、投资绩效和环境保护开展。这自然是值得肯定的。

　　此外，从长期看，武汉的洪灾也暴露出城市管理法规的不足，《中华人民共和国防洪法》对城市防洪虽有所规定，但基本上是“一带而过”，无法解决当下我国许多城市一遇暴雨便“市内看海”问题。

　　城市是一个区域经济、政治、文化的中心，一遇水灾，往往损失惨重。世界很多国家和地区对城市防洪有具体的法律法规，譬如日本，就颁布了专门的《下水道法》，对下水道的各项技术指标和排水能力都有严格规定，自1970年至今，他们还对这个《下水道法》作过多次修改。可见，我国出台城市防洪法，非常有必要！

　　笔者并未做过严谨调查，但就我所知，有两个地方大概不会变成“涝城”：赣州和青岛。据史料记载，在宋朝之前，赣州也是常年饱受水患。北宋熙宁年间(公元1068年—1077年)，一个叫刘彝的官员，规划并修建了赣州城区的街道。同时根据街道布局和地形特点，采取分区排水的原则，建成了两个排水干道系统。因为两条沟的走向形似篆体的“福”、“寿”二字，故名福寿沟。至今，全长12.6公里的福寿沟仍承载着赣州近10万旧城区居民的排污功能。有专家评价，以现在集水区域人口的雨水和污水处理量，即使再增加三四倍流量都可以应付，也不会发生内涝。

　　而青岛的“宫殿式地下排水系统”，则要归功于德国人。1897年11月14日德国占领青岛，彼时青岛只是一个小渔村，与老中国大多破败小城镇一样：石板凹凸不平，排水沟渠因失修而堵塞，一到雨季，开口处便涌出黑泥，腐臭难闻。德国政府遂根据城市规划在建筑设计、道路、绿化、环卫等各个方面为青岛订立周全的法规。在德国占领青岛的17年间，关于青岛饮用水和地下管网的建设，一直没有中断过，他们为青岛修了12个相互独立又彼此连接的排水系统，包括若干条地上明渠和地下管道、暗渠，至今覆盖着整个青岛西部老城区，其中雨水管道29.97公里;铺设污水管道41.07公里;雨污合流管道9.28公里，总长度约为80公里。使得青岛人受益至今。

　　雨果在《悲惨世界》中写道，下水道是“城市的良心”。每当夏季，暴雨来临，“城市的良心”在接受考验。

　　一场暴雨死伤无数，该反思的不仅是武汉。每到汛期，“XX看海”就会被上演，“历史教训”不能重演，因为我们总不能再过三五年乃至八年十年仍旧“武汉看海”、“南京看海”、“北京看海”。这次武汉方面做了很多工作，“下一步将认真做好后续救灾和善后工作......”，但这只是“立足当前”，我们更应该放眼未来健全法制“多补不足”，以保障人民群众的生命财产安全，以赢得一场场“强暴雨”的“大考”。