证监会副主席姚刚被查 多年手握上市公司发行大权

　　中央巡视组刚刚进驻巡视不足半月，证监会就再“失”一要职官员。继前主席助理张育军之后，证监会副主席姚刚再被调查。

　　中纪委周五晚间20：00公布消息称，中国证券监督管理委员会党委委员、副主席姚刚涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

　　官方未披露调查原因。不过，据《第一财经日报》了解，姚刚在证监会任职期间，一直掌握审批大权，分管发行部、创业板多年。

　　10月31日、11月1日、11月2日，三日三地。中央第七巡视组组长刘卒亲自带队，先后进驻证监会、深圳证券交易所、上海证券交易所，马不停蹄，启动专项巡视。

　　据本报了解，第七巡视组巡视经验丰富，就在进驻证监会之前，刘卒带领第七巡视组刚刚完成了对兵装集团的专项巡视，巡视过程中发现许多较为严重的问题。

　　风口中公开露面

　　有关姚刚被调查的传闻已经在市场疯传两周，《第一财经日报》多方求证未获证实。随后，证监会提前预告姚刚将公开露面的消息。上周六(11月7日)，由证监会和农业部共同主办的第四届风险管理与农业发展论坛在福建省福州市召开。证监会副主席姚刚如期出席论坛并讲话。

　　姚刚在会上表示，根据党中央、国务院的决策部署，证监会全面推进资本市场服务现代农业。

　　对于姚刚被调查的消息，一位证监系统内部人士对《第一财经日报》表示吃惊。“他是证监会二把手，第一位的副主席，青年才俊。”该人士称。

　　曾分管发行

　　姚刚是山西文水人，今年53岁，经济学博士。他进入证监会工作时间较早，且多年来一直分管发行、创业板等一线部门。在股票发行审批制的时期，姚刚的权力可谓不同一般。

　　中国证监会筹建之初，姚刚即进入证监会工作。1993年，年仅31岁的姚刚，即担任期货监管部副主任，之后升任主任一职。1999年，老国泰与老君安合并成立国泰君安，姚刚被下派至新成立的国泰君安，担任总经理，并先后担任党委副书记、副董事长。

　　2002年，姚刚重回证监会担任发行监管部主任。发行部因其融资审核职能，而拥有审批实权。彼时刚满40岁的姚刚，开始掌握IPO、再融资审核的大权。

　　姚刚的仕途一路通畅，2004年7月，年仅42岁的姚刚，升任证监会主席助理，并兼任发行部主任多年。2008年，姚刚升任副主席，并很快着手筹备设立创业板。

　　2008年初，证监会公布《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法(征求意见稿)》，创业板设立进入倒计时阶段。在创业板筹建过程中，姚刚一直担负重任。同年3月，为听取中介机构对创业板首发办法的意见，姚刚主持召开座谈会，与证券、基金、创投公司交流意见。

　　2009年7月，姚刚在创业板发行制度培训会议上宣布，创业板各项筹备工作已基本就绪，创业板发行监管办公室已进入工作状态，正在抓紧组建创业板发行审核委员会。按照计划，首批上市企业预计10月底或11月初挂牌。

　　经过两年多的最后准备，创业板设立终于获批。2009年10月23日，创业板举行了开板仪式，姚刚代表证监会，在会上宣布了批准深交所设立创业板市场的消息，并要求深交所抓紧做好创业板市场设立得各项准备工作，确保创业板市场平稳推出和稳定运行。

　　创业板筹建初期问题较多，为后来的腐败事件埋下隐忧。2014年12月1日，证监会投资者保护局局长李量被宣布接受调查。截至目前其具体被调查原因仍未公开，不过，市场传称调查源于他在创业板工作的问题。

　　2009年创业板推出后，李量任创业板部副主任。李量在创业板IPO审核中分管拥有实权的处室，长期分管法律审核，也曾同时分管过财务审核一段时间。众所周知，财务和法律是创业板审核中两大重要处室。

　　无论是发行部还是创业板，在以审批职能为主时期的证监会，这都是权力至高无上的部门。

　　手握大权

　　姚刚一直是创新业务的牵头人，在筹备创业板的同时，证监会还在讨论在上海证券交易所设立国际板的可行性。

　　2009年5月，在第二次中英经济财金对话所取得的成果中，姚刚表示，中方同意按照相关审慎监管原则，允许符合条件的境外公司，包括英国公司，通过发行股票或存托凭证形式在中国证券交易所上市。允许境外公司到中国的证券交易所发行上市。

　　随后证监会在总结中关村代办股份转让系统经验的基础上扩大试点范围，建设全国性的场外市场和区域性的股权交易市场，姚刚也开始参与”新三板“市场的筹建。在新三板扩容、发展的过程中，姚刚也成为“新三板”代言人，出席各种论坛会议时，都不忘为新三板做宣传。

　　2012年5月，“券商创新大会”在北京召开，姚刚在会上详细介绍了“新三板”建设的总体框架和主要原则，并表示发展新三板及区域股权市场，对券商扩大业务范围、提升服务能力有利，希望券商支持。

　　2013年1月16日，全国中小企业股份转让系统在京举行揭牌仪式，“新三板”面世。姚刚出席会议，并表示“全国中小企业股份转让系统揭牌运营，是全国场外市场建设的标志性事件”，这是全国场外市场建设从试点走向规范运行的重要转折。

　　实际上在拓展新的市场板块、市场业务的同时，姚刚的对实权部门的掌握并未放松。

　　2012年下半年，证监会领导班子分管工作调整，姚刚不仅分管发行部，还分管创业板部和人教部。另外，副主席庄心一分管公司部、上市部和法律部，刘新华分管国际部、会计部，姜洋分管办公厅、网控办和期货一部;吴利军分管稽查系统;张育军分管机构部、基金部和期货二部。

　　当时有议论称，比较意外的是几个一线部门均归给了姚刚和张育军。其中，最受市场关注的发行部和创业板部，均由姚刚分管。

　　有业内人士评价，姚刚是个想做事的人，工作风格也比较喜欢照章办事。“但他也比较强势，与朱从玖是两种风格。与郭树清倒是有些相似。”

　　在巡视组进驻之前，证监会已有包括张育军在内多位官员落马。巡视组进驻之后，市场更是紧密关注反腐动向。

　　10月31日下午，第七巡视组组长刘卒已经最先带队进驻了证监会，启动了为期2个月的专项巡视。2015年中央第三轮巡视还将对中国人民银行、银监会、保监会、外管局、国开行、中投公司、中信集团等主要金融机构及其他单位展开专项巡视，总计巡视单位达31家。目前，巡视组已经完成对全部31家单位的进驻。

　　根据安排，巡视组将在证监会、上证所、深交所分别工作2个月，在此期间，巡视组将受理反映被巡视单位党组织领导班子及其成员、下一级党组织领导班子主要负责人和重要岗位领导干部问题的来信来电来访，重点是关于违反政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面的举报和反映。