“营养餐计划”推行5年千万农村学生吃得怎么样？

来源:光明日报 2017-01-12 09:05 http://www.mnw.cn/

　　“营养餐”，吃饱吃好不容易

　　● 部分国贫县未纳入“营养餐计划”

　　调研发现，中部某县是国家贫困县，但没有纳入“营养餐计划”，全县29个乡(镇)中仅有1个乡的学生能够享受到企业资助的学生营养餐，并已于2016年10月中止。当地教育局工作人员多次向调研人员反映：“我们也是国贫县，甚至比连片特困地区的一些县还要贫穷，难道只是因为我们没有连成片区就无法享有？”

　　● 部分地区“营养餐计划”资金拨付不及时

　　西南某县教师反映，营养餐的费用不能按时拨付到位，都是学生吃完后再拨款，且具体的拨款时间还不确定。为了保障营养餐的顺利实施，学校就要通过向教师借钱、家长补款等形式先行垫付，每学期差不多要借3-4万元。

　　● “营养餐计划”服务人员配套经费严重不足

　　调查显示，由于缺乏必要的“营养餐计划”服务人员费用，该项经费支出只能挤占餐费和公用经费。

　　● “营养餐计划”实施所需的水、电、煤气等配套费用短缺

　　《专项资金管理办法》中规定，学校食堂(伙房)的水、电、煤、气等日常运行经费纳入学校公用经费开支。但调研结果显示，许多学校均表示难以承担这部分额外支出。基层学校的解决办法主要包括两种：一种是从公用经费中支出。但对一些学校而言，公用经费除维持学校正常运转外，几乎所剩无几。另一种是从营养餐资金中截取。

　　● “营养餐计划”的配套场所与配套设施不完备

　　调研中发现，部分连片特困地区存在营养餐加工场所和学生用餐场地受限、食堂设施不完备的情况。一是部分地区尚未建成食堂以提供营养餐加工场所及学生用餐场地。如中南某县有学校没有专门场所做饭，只能将教室改造成做饭场所；该地区另一县食堂空间不足以容纳学生就餐，有校长提到：“中午免费的营养餐，学生分三批吃，食堂不够用，学校决定不了。”二是食堂未配置用餐桌椅板凳。我们在西南某县的调研发现，由于新建食堂未配备桌椅板凳，学生就餐只能回到教室，或者蹲在食堂外面就餐。三是学校无统一的用餐碗筷和清洗消毒设备等，用餐卫生难以得到保证。

　　● 部分地区的餐品单一，易导致浪费

　　某些学校营养餐食品过于单一，与学生的饮食习惯不符，长时间吃一种食品会产生“饮食疲劳”，易造成浪费。例如，西南某县学生早餐习惯吃米线，但营养餐实行的是“牛奶+面包”的固定搭配方式，学生没有吃面包和牛奶的习惯；西北某县营养餐(课间餐)种类很单一，只有定制奶(前几年还有蛋黄派和水果)，学生吃多了就不爱吃了。

　　● 乡村小规模学校实施“营养餐计划”存在诸多问题

　　小规模学校因受场地、人员和经费条件等限制，不具备统一供餐条件，采用了较为灵活的供餐方式，在具体实施过程中存在一些问题。

　　第一，存在直接把补助发放给学生的现象，违反了政策规定。西南某小学把补助发给老师，再由老师发给学生，学生直接从家里带饭到学校热一下。

　　第二，有些学校表示与农户达成供餐协议，但并未真正组织学生到村民家里用餐。

　　第三，营养餐采用配送方式，受运输距离所限，餐品质量受影响。西北某小学教师在访谈中对调研人员说：“(营养餐)是从中心校送来的，但送到我们学校就糊了，不能吃。”