厦门市规范出租车市场发展 百日查处“黑车”673辆

　　今年6月起，我市在全市范围内开展规范出租车运营秩序和打击非法营运专项整治“百日行动”。市交通运输局介绍，“百日行动”中，共查处“黑车”673辆，处罚各类出租车违规行为258起，查处和处罚量同比大幅增长。

　　此次行动是在市委、市政府统一部署下开展的。市交通运输局介绍，“百日行动”是在历年相关整治行动的基础上，为巩固治理成效、促进行业健康有序发展、进一步打击非法营运、提升出租车行业服务质量而采取的有效措施。

　　【管的士】

　　处罚258起 出租车违规行为

　　每年暑期，我市进入旅游旺季，随着出行需求的增大，出租车挑客拒载行为容易出现回潮、反弹。今年“百日行动”，将规范出租车运营秩序作为重点之一。市交通综合行政执法支队介绍，在“百日行动”中主要依靠明察暗访、多部门联合整治、加强投诉核查等手段加强整治效果，期间检查出租汽车2621辆次，采取行政强制扣车措施38辆，处罚各类违规行为258起。

　　比如，支队抽调若干执法人员增强岛内出租汽车整治小组的力量，在重要路段、关键时间节点，积极开展明察暗访工作，尤其是针对轮渡中山路口、黄厝环岛路沿线芙蓉隧道区域，会同市运管处、区街、公安等部门展开多轮联合整治，使得这些区域的出租车乱象问题得到明显的治理。同时，加强了出租汽车投诉的核实查处力度，对拒不配合投诉调查的驾驶员联合运管部门采取严厉的处理措施。针对旅游区域客流量大的特点，“百日行动”期间，交通部门开展了中山路口交通秩序整治，改善中山路口区域交通秩序。8月21日，交通部门组织开展了中山路口交通秩序整治，每日高峰期开行往返中山路与曾厝垵的旅客客运专线、集中调度出租车运力、启用海后路出租车站、派出人员驻点执勤，实现了出租车的有序上下客，压缩非法营运生存空间，目前中山路口交通通行秩序显著改善。

　　【查“黑车”】

　　今年已查处1470辆非法营运车

　　交通出行需求快速增加，给非法营运提供了生存空间。市交通综合行政执法支队介绍，“百日行动”期间，该支队精心组织、周密部署、创新方式、强化措施，采取常态执法与联合整治、流动巡查和定点执法相结合的方式，实现执法区域、时段、手段的全面覆盖执法。

　　其中，5支专项执法队伍每天组织常态打击行动，另外各基层大队每周单独组织至少3次常态化的专项整治行动，每月组织不少于2次的统一联合执法行动。与此同时，执法支队还专门组织力量对厦门火车站、集美北站、轮渡中山路口实行驻点执法监管。对非法从事出租汽车客运行为持续保持高压，组织行动699次，出动5437人次，与公安交警开展联合执法70余次，共查处黑车673辆。

　　数据显示，今年累计查处“黑车”1470辆, 比去年同期增加50%，占全省同期黑车查处量的50%。目前，专项整治取得较好成效，火车站、中山路口、邮轮码头、汽车站等重点区域市场秩序持续好转，“黑车”扫街揽客现象明显减少。

　　市交通综合行政执法支队表示，网络专车平台的发展，创新差异化、多样化的出行方式，给市民出行带来了一定便利，国家有关部门也明确鼓励支持网络约租车的发展，但部分私家车挂靠专车平台从事非法营运的新情况，存在着缺乏安全监管、扰乱正常运输秩序等问题。在“百日行动”中，交通部门针对私家车挂靠专车平台从事专车服务的非法行为进行打击，今年已查扣91辆挂靠平台非法从事专车服务的私家车，并给予处罚。

　　【解读】

　　我市打击“黑车”明年起入法

　　上月底，《厦门经济特区道路交通安全若干规定》（下简称《若干规定》）进行了修改，将于2016年1月1日起施行，其中，规定中增加了“禁止利用未取得营业性客运证件的汽车从事经营性客运活动”的相关内容。日前，市交通运输局、市交通综合行政执法支队对其进行了解读。

　　【现状】

　　打击“黑车”已刻不容缓

　　对于《若干规定》中条例的增加，交通运输部门认为，这符合当前客运市场发展形势。随着我市经济社会快速发展，交通出行需求快速增加，加上我市旅游业的蓬勃发展，社会对差异化、个性化的运输服务需求逐渐增大，加上现有出租客运运力不足，非法营运行为有了一定的发展生存空间，应持续加大力度予以打击。

　　其中不能忽视的是，非法营运行为扰乱了我市正常的客运市场生产经营秩序，占道违停、抢客、冲卡等行为时有发生，严重影响了道路通行秩序和交通安全；同时，由于非法运营经营者未受到有效监管，也带来了诸多隐患，影响着乘客的人身财产安全、交通事故理赔等，也曾引发一些治安案件。更有甚者，部分重点地域的非法营运团伙化经营已渐成规模，暴力抗法频发，更加埋下治安隐患。非法营运已成为全国一线城市普遍存在的问题，坚决打击并且遏制非法营运继续蔓延已经刻不容缓。

　　【变化】

　　通过立法加大惩处力度

　　《若干规定》除了增加条例外，还在第二十四条、第四十八条中明确禁止从事非法营运行为以及从事非法营运行为驾驶员的惩处规定。交通运输部门表示，这是我市首次通过立法遏制相关违法行为。

　　交通运输部门解读，第二十四条、第四十八条明确了承担法律责任的主体、规定了应当承担法律责任的违法行为，明确了追究法律责任的形式。其中，根据规定，除由交通运输管理部门依法处罚外，由公安机关交通管理部门对驾驶人处暂扣其机动车驾驶证三个月至六个月；对有依法吊销机动车驾驶证的道路交通安全违法行为的，吊销其机动车驾驶证——这无疑是一道“杀手锏”。

　　需要指出的是，类似立法厦门并不是第一家，目前，上海、深圳、珠海等城市已经从立法层面对打击非法营运工作给予支持。业内人士认为，《若干规定》实施后，将通过法律解决目前查处非法营运行为手段单一的难题，提高违法司机的违法成本，对非法营运经营者尤其是对“兼差”从事非法营运人员形成震慑力，形成高压态势，对我市道路客运健康发展具有积极的意义。

　　【前瞻】

　　同步提升出租车服务水平

　　明年1月1日施行后，交通部门又将如何严格执法、改善行业秩序？据介绍，其将从两方面着手进行。一是严格查处。交通部门对违法者将视情节依法处于1至3万元的经济处罚，对不配合调查取证或者再次从事非法营运的，将依照规定给予从重处罚。今年以来，交通部门已处罚53起二次及以上从事非法营运的行为。公安部门对妨碍公务和暴力抗法的行为也将依法严惩，2014年来已有5人被判处刑罚，9人被行政拘留。

　　二是增投出租运力。继去年增投400部出租车后，今年我市将适时分批再增投800部出租汽车，其中岛内增投600部、岛外200部（集美、海沧各100部），还将实施运价调整，进一步提升行业服务水平。