社区治理厦门经验获赞 “美丽厦门 共同缔造”出成效

　　民政部基层政权和社区建设司司长蒋昆生表示，要发挥好厦门市创新社区治理的带头作用，不断丰富和拓展厦门经验的内涵和外延，打造厦门经验的升级版，促进大陆社区治理经验和台湾社区发展经验互通互鉴，将两岸社区打造成为两岸居民共建共享的生活家园。

　　厦门网-海西晨报讯 记者 陈佩珊 蔡樱柳

　　“厦门市坚持党政主导、多元共治的推进策略，大力开展‘美丽厦门 共同缔造’行动，取得了群众参与、群众获益、群众满意的良好效果。”昨日，民政部基层政权和社区建设司司长蒋昆生在全国社区治理创新工作会议媒体见面会上为厦门经验点赞。

　　今天，各地代表将深入多个社区，实地考察厦门市社区治理创新成果。随后，将召开全国社区治理创新工作会议。

　社区治理 厦门是样本

　　记者了解到，从2011年起开始，民政部先后确认了三批83家全国社区治理和服务创新实验区。2011年7月，民政部评选了第一批12家“全国社区管理和服务创新实验区”，海沧区入列。2014年，厦门获批为第二批“实验区”，成为第二批中惟一的副省级城市，也是当时两批42个实验区中惟一的经济特区。

　　据介绍，之所以把厦门作为全国社区治理创新的样本来研究、推动，主要是因为“美丽厦门 共同缔造”这一战略行动。“美丽厦门 共同缔造”体现了社区治理现代化因素，从全国角度来看，展示了推进社区治理现代化的目标和方向。

　打造厦门经验升级版

　　蒋昆生介绍，民政部依托全国社区治理和服务创新实验区平台，指导各实验单位围绕创新社区治理体制的重点难点问题开展实验探索，在强化政府治理能力、优化群众自治功能、活化社会主体参与、深化信息技术应用等方面取得成果，厦门经验尤为突出。

　　民政部和厦门市合作开展了“推进社区治理体系和治理能力现代化建设”课题研究，形成了《社区治理现代化探索研究》的研究成果。该书尝试对中国特色社区治理理论作出新概括，对各地特别是厦门市创新社区治理实践进行新提升，打开了深化基层社会体制改革的新视野，树立了推进社区治理现代化的新坐标。

　　蒋昆生提出，要发挥好厦门市创新社区治理的带头作用，全面推介部市合作“推进社区治理体系和治理能力现代化建设”课题成果，不断丰富和拓展厦门经验的内涵和外延，推动其他地区创造的成功经验在厦门率先应用，打造厦门经验的升级版，促进大陆社区治理经验和台湾社区发展经验互通互鉴，将两岸社区打造成为两岸居民共建共享的生活家园。

经验分享

　　从三个创新看厦门经验

　　社区治理 “我要做”很重要

　　美丽厦门，离不开每一个美丽社区。自从被民政部确定为“全国社区治理和服务创新实验区”以来，厦门以“美丽厦门 共同缔造”行动为载体，以民生需求为导向，以社区减负为突破口，以完善社区建设为基础，初步探索了一套社区治理创新体系。

　转变政府职能

　　从“指挥员”到“辅导员”

　　善于谋划全局的“规划师”，善于协商引导的“辅导员”，善于协调各方的“掌舵人”，善于统筹资源的“激励者”……在社区治理创新体系建设中，厦门政府的角色在不断发生变化。

　　传统的管理型政府习惯于对社会事务“大包大揽”，这种“集权式”的政府架构和“指挥员式”的政府职能对百姓需求很难形成精准的判断，也难以提供高效的社会服务。

　　在创新建设中，厦门政府从过去的“我讲你听、我说你做”的“指挥员”，转变为支持协商、引导示范、培育骨干、支持自治的“辅导员”。

　　曾厝垵社区的“辅导员”就带领着社区居民把曾经脏、乱、差的曾厝垵打造成继鼓浪屿之后厦门的第二张“城市名片”。政府在充分征求意见的基础上，提出了“整体规划、有机更新、社区再造”的规划思路，并指导文创会等组织和发动居民通过因地制宜改造、文艺化更新、功能化区分、生态化设计，既保护原生态的渔村历史风貌，又注入开放多元的创意新功能。2014年，曾厝垵游客突破千万，业主和商户收入增长10倍，打造出“中国最文艺的渔村”。

　发动群众参与

　　从“要我做”到“我要做”

　　居民的参与度提高了，从“要我做”变成“我要做”，共同缔造就有了不竭的动力。在共同缔造行动中，厦门共发放征求意见表45.5万分，收到意见建议12.1万条。

　　“以奖代补”是共同缔造行动的成功做法，项目由社区和居民提出并实施，政府根据实际情况，对居民参与度高、社会效果好的项目给予资金支持。两年来，市、区两级财政共实施“以奖代补”项目932个，覆盖全市269个村（社区）。

　　集美康城小区建立了树木认养、绿地认养、楼道认管、公共环境认领等群众参与机制，定期邀请园林专家对相关责任人进行绿化养护知识培训，开展认养认管评议，实行有偿奖励。目前，小区有89块绿地被认养，16个楼道、5个活动场所全部被认领认管，形成多元共治的社区治理新模式。

促进多元融合

　　实现“两岸一家亲”

　　厦门充分发挥区位优势，积极促进在厦台湾同胞、港澳同胞和外籍人士等参与“美丽厦门 共同缔造”，融入本地社区生活，促进新老市民、城乡居民、两岸同胞乃至中外人士融入融洽，增强大家归属感。

　　在社区创新治理过程中，厦门发现和培育了一批长期在厦居住的台胞等境外人士为社区骨干，吸收他们直接参与社区治理。同时，通过建立两岸社区建设交流机制、加强两岸村居社区治理和社区服务项目合作、吸引台湾社会组织入驻等方式，推动两岸社区深度交流，促进“两岸一家亲”。

　　2014年，海沧区成立大陆首个“两岸义工联盟”，探索确立“以台胞志工为带动，与专业社工机构合作，以义工为参与对象”的“三联动”模式。湖里区兴隆社区、思明区官任社区聘请了热心公益事业的台胞担任社区居委会主任助理；金山社区在社区听评会中设定台胞台属代表，及时反映台胞的民意诉求，带动更多台胞参与社区治理。

他山之石

　　山东省日照市：

　　搭建四级数字平台

　　在创新治理的过程中，日照市形成了以社区服务中心为依托，政府公共服务与志愿互助服务、市场化服务为内容的“一体两翼”社区服务新机制。

　　日照市还探索建立以社区职责、准入、自治和协商四个清单为重点，社区事务监督机构监督和事务公开为保障的社区协商机制。同时，搭建起市、区、街道（乡镇）、社区四级数字社区治理服务综合信息平台，建立人口、地理、事件、物资和组织五大基础数据库，社区综合信息、公共服务一站式办理、居家养老、便民服务、呼叫监控五大系统。

　　相关链接

　　司长看《关于进一步开展社区减负工作的通知》

　　为居委会减负 让它回归本位

　　近日，民政部、中央组织部印发《关于进一步开展社区减负工作的通知》。在民政部基层政权和社区建设司司长蒋昆生看来，一直以来，社区被当成政府的“一条腿”，包揽了许多事。《通知》明确了“减负7条”，从体制、机制、制度上为社区减负，让社区真正回归本位，做好自己工作，真正服务百姓，真正成为社会和谐、国家长治久安的基础。