厦门市人大常委会专题询问"两违"情况：钱都花到哪去了？

　　市人大常委会针对查处违建情况开展专题询问，现场“辣味十足”

■专题询问会现场。

　　昨天，市十四届人大常委会第二十次会议针对我市查处违法建设情况开展专题询问。“要用数据说话，否则也白问”，“尽量脱稿回答，不要照念材料”，专题询问会上，市人大常委会组成人员“开门见山”，对与会的政府部门和相关单位提出要求。

　　【询问1】

　　钱都花到哪儿去了

　　有常委会组成人员提问，“两违”综合整治已经两年了，投入了大量人力财力，那么，一共花了多少钱，钱都花到哪儿去了？

　　市财政局答复，“两违”综合整治的经费大部分由市区两级财政给予保障，自2012年7月，两年来共投入约1050万元。主要用于三个方面:一是“两违”专项整治的工作经费，包括宣传和办公经费；二是测量经费，“两违”的测量工作委托第三方进行，即由专业的测绘公司来测绘，通过公开招标的方式，按照中标价格来支付；三是奖励资金，实行“以奖代补”政策，鼓励各区采取有效措施拆除违法建设。

　　对于“两违”的罚没拍卖，按照“收支两条线”的原则，全部进入财政。

　　【询问2】

　　执行率为何不到100%

　　为何停水停电、强制执行等整治措施的执行比例达不到100%呢？有常委会组成人员要求相关单位解释其中的原因。

　　“停电”的执行比例为76.95%。对此，国家电网厦门供电公司有关负责人解释，这主要是由于有的业主与供电公司不是直接订立合同关系的对象，而由物业公司或其他单位二次转电，依据规定，只有直接订立合同关系的对象才能依法停电。另一方面，有些区一级的执法通知书递送到供电所或者营业窗口，没有统一递送到公司来，导致有的没有得到迅速执行。

　　法院对违法建设案件的强制执行比例仅为11.77%。对此，市中级人民法院有关负责人的解释是，一方面是因为“两违”初期没有遏制住，到申请法院强制执行之时，违建已经形成，甚至投入经营，利益攸关，导致暴力抗法时有发生，而法院案多人少；另一方面，目前行政执法还存在不规范，这导致向法院申请时，由于其中的瑕疵不具备立案条件。

　　市中级人民法院有关负责人建议，要改变目前的工作模式，实现“裁执分离”，由法院来裁决是否准予强制实施，这也是目前最高院提出的改进方向。

　　【幕后】

　　提前做功课 既调查又“算账”

　　为了此次的专题询问，市人大常委会提前进行了相关的执法检查和专题视察，选点察看部分业主违法建设的查处情况，向基层部门征求意见等等。

　　有的常委会组成人员自己做调查，调查后了解到，从2013年1月1日至今年6月1日，在“两违”综合整治中遭遇暴力抗法266件，受伤456人。

　　有的常委会组成人员“明算账”——“执法部门说执法力量不够，但是在编的732人加上1774名非在编人员，2500多人平均到6个区的话，说少也不少，关键要看人员如何配置。”

　　还有的常委会组成人员注意到，执法部门只向媒体提供了“两违”黑名单进行公示，而缺乏后续查处情况，因此建议要“主动回应群众关切，定期把黑名单的处理情况也向老百姓做个交代”。（记者 彭菲）

　　【链接】

　　近8个月全市“两违”拆除面积超310万平方米

　　市城市管理行政执法局相关负责人介绍，自今年1月1日至8月26日，全市累计拆除“两违”建筑面积310.16万平方米，腾出非法占地面积422.21万平方米，完成省里下达的年度350万平方米目标的88.62%，拆除“两违”面积大大超出过去一年半拆违数量的总和。

　　执法过程中还存在一些问题:行政执法部门和其他部门、单位的协作情况并不理想。从去年1月1日到今年6月1日，行政执法局给相关管理部门去函的回复率仅为16%，反向则为81%；国土房产部门对“停办产权”的执行比例为93.52%；水务集团对“停水”的执行比例为79.5%；供电公司对“停电”的执行比例为76.95%；法院对违法建设案件的强制执行比例仅为11.77%；公安机关对暴力抗法事件的处置比例为18.85%。