厦门市将开展新一轮“五个一百”基层应急能力提升工程

　　2026年，我市将开展新一轮“五个一百”基层应急能力提升工程，不断筑牢基层应急安全防线。昨日，市应急管理局举行新闻发布会，介绍了2025年厦门实施深化“五个一百”基层应急能力提升工程为民办实事项目相关情况。

　　今年来，市应急管理局认真贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时关于“提高防灾减灾救灾能力”的重要讲话精神，学习借鉴省委省政府连续3年实施“五个一百”公共安全保障提升工程的建设经验，按照市委、市政府工作部署，扎实推进我市“五个一百”基层应急能力提升工程为民办实事项目建设。

　　2025年“五个一百”工程，即组织100名专家指导帮扶企业安全生产，指导服务100个镇（街）村（居）提升小散工程和零星作业纳管工作，指导100个村（居）编制标准化的突发事件应急预案，提升100个村（居）应急避灾点，组织100场镇（街）村（居）防汛防台风转移避险安置演练培训，旨在解决基层普遍存在的企业安全生产“不会防、防不住”，小散工程与零星作业“数量多、分布散、风险高、监管难”，村（居）应急预案“照搬照抄、内容空泛、操作性差”，应急避灾点“物资短缺、设施陈旧、保障不足”，汛期群众“防灾意识弱、应急响应慢、自救能力差”等问题。

　　市应急管理局副局长陈忠在发布会上介绍说，一年来，我们聚焦“补短板、强弱项、提能力”，逐项攻坚突破，五个具体项目均取得较好的成效。通过专家精准帮扶、小散工程纳管升级、紧盯预案质效、设施提档升级、防汛演练赋能，进一步降低了安全风险、夯实应急基础、强化避灾保障、提升避险能力，打造了一批示范标杆。

　　基层应急能力提升是一项长期任务。市应急管理局学习贯彻党的二十届四中全会精神，结合省委、省政府贯彻落实中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》实施办法，积极谋划2026年新一轮“五个一百”基层应急能力提升工程，并申报作为为民办实事候选项目。

　　新一轮“五个一百”工程，具体指的是：组织100名专家指导帮扶企业安全生产。扩大指导服务圈，继续组织100名工贸、危化领域专家深入企业开展安全生产指导帮扶，着力化解企业缺技术、隐患难排查的困境。组织百场有限空间作业专题安全辅导及专项演练。组织有限空间作业专题安全辅导及演练各60场，着力提升有限空间从业人员风险防控与安全事件应急处置能力。指导100个村（居）开展综合风险评估。指导服务100个村（居）开展安全生产和自然灾害综合风险评估，科学、合理划定基层风险等级，实现“精准施策、主动防控”。指导基层村（居）编制百个标准化应急预案。完成200个村（居）标准化突发事件应急预案编制工作，并在每个村（居）同步各开展一场桌面推演，织密全域防护网。组织100场村（居）防汛防台风转移避险安置演练培训。在主汛期来临前，选取100个村（居）开展防汛防台风转移避险安置演练、知识教学、宣传普及，打通基层应急能力的“末梢环节”。

　　陈忠表示，“ 我们将以新一轮‘五个一百’工程为抓手，持续打造应急管理体系和能力现代化的‘厦门样板’，不断筑牢基层应急安全防线，为厦门经济社会高质量发展提供坚实安全保障。”

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　　2025年“五个一百”工程有力提升基层应急管理综合能力

　　1.专家精准帮扶 降低安全风险

　　市应急管理局遴选182名工贸、危化领域专家，分四轮对3074家次企业开展“体检式”诊断，累计排查安全生产问题隐患28695项（其中重大隐患283项），已完成整改28181项（重大隐患已全部整改到位），企业安全风险得到有效管控；同步开展安全生产专题培训25场次、应急演练40场次，推动企业从 “被动接受整改”向“主动开展防控”转变。在帮扶过程中，市区两级监管执法干部同步参与、跟学跟训，既确保帮扶工作规范透明，也提升监管队伍专业能力，实现“服务+监管”双赢。

　　2.小散工程纳管升级 打造示范标杆

　　市应急管理局明确界定小散工程、零星作业的纳管范围、平台载体、操作流程与责任主体，指导服务45个镇（街）、81个村（居）及663家单位；跟踪督促全市纳管平台登记作业项目35344项（已完工24849项），开展安全巡查48.9万余次，打造集美区后溪镇、同安区美林街道等示范标杆，推广“施工黑白单”等先进经验，建立“隐患排查—台账登记—限期整改—复查销号”闭环管理机制。

　　3.紧盯预案质效 夯实应急基础

　　依据应急管理部《村（社区）突发事件应急预案编制参考》，市应急管理局完成100个村（居）“一村一案”标准化预案编制，配套应急处置卡和辅助图表；创新“一个预案+两场演练”机制，完成桌面推演和实地演练各100场，模拟台风避险、内涝疏散等真实场景，聚焦“先期处置、转移避险、自救互救”等环节，开展量化评价，有效检验预案可行性；开展经验分享会、培训会、演练讨论会等活动，邀请专家、业务骨干现场示教，增设“即时提问”环节，推动村（居）应急队伍掌握“谁来做、做什么、怎么做”。

　　4.设施提档升级 强化避灾保障

　　市应急管理局全面摸排基层避灾点现状，制定个性化物资增补方案，完成101个村（居）应急避灾点升级改造。市应急管理局在物资保障上，严格把控材质参数，实行“两轮审核制”和全生命周期管控；在管理运营上，明确物资储存、日常维护、人员值守等统一标准，建立动态更新机制，并将避灾点管理纳入基层工作考核，确保应急时刻“拿得出、用得好”。

　　5. 防汛演练赋能 提升避险能力

　　结合厦门台风、暴雨多发特点，市应急管理局完成45个镇（街）和55个村（居）共计100场防汛防台风演练培训，参与人数超5000人次。演练设置内涝处置、渔船救援、溺水施救等多个科目，模拟老弱病残孕群体转运等真实场景，有力提升基层抢险救援能力；同步开设“家门口的防汛课堂”，普及避险知识和器材使用技能，有效提升群众自救互救能力和应急响应速度。

　　（厦门日报记者 刘艳 通迅员 唐焱婷）