翔安区管理推行林长制 绿水青山“林长治”

　　【数说“翔安绿”】

　　林地面积16.035万亩

　　2021年，翔安区完成“三沿一环”环城森林景观带造林面积1080亩，乡村生态景观林建设造林面积286亩，重点生态区位林分修复造林面积208亩，全区完成森林抚育4520亩。

　　刚刚过去的清明假期——在香山的上山主要通道，工作人员在原有的森林防火哨卡设置了临时卡口，上山检查车辆是否带火种、纸钱，若是上山祭扫则予以劝返；在新圩镇，护林员每天都要骑车带着便捷式喇叭巡山护林，时刻注意是否有人用火，防患于未然……根据厦门市应对新冠肺炎疫情工作指挥部第5号通告的要求，清明节期间全市范围内禁止人员上山祭扫。得益于林长制的有效推行，翔安区林业资源管理系统当即启动，在每一个卡口、每一片树林都部署安排了专门人员，将指令一一迅速落实到位。

　　2021年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》；2021年8月，《翔安区全面推行林长制实施方案》出台；同年9月，翔安区印发区、镇、村三级林长名单及责任区域，明确各级林长职责，责任区域按行政区域划分，进一步厘清观念、明确思路、压实责任……在翔安区推行林长制的第一年，目前已初步形成“3+5”组织与制度架构，覆盖范围更全面、管理内容更深入；同时也织密扎牢一个更具效率的管理网络，职责分工更精细、管理方式更系统，为守护翔安的绿水青山提供了更有力的支持。

　　根据省委实施“提高效率、提升效能、提增效益”的行动部署，翔安今年在全区正开展“项目攻坚年”“提效奋进年”“作风建设年”活动——翔安区农业农村局将根据刚刚召开的市级林长会议的部署，以“三个年”活动为具体抓手，继续快速推行林长制相关工作走向深入，全面“落地生根”，以林业的高质量发展充分助力全区生态建设，用更好的全区林业治理成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　【组织篇】

　　“3+5”

　　部门协同强化监管 配套制度动态保障

　　翔安区林地面积大，但过去存在管理力度不够、责任不实等问题。全新推行的林长制，以“3+5”的形式，从组织架构和制度设计上建立起了部门协同机制，强化行业监管，形成“多对一”齐抓共管的工作格局。

　　“3”指“三级林长”:区级设立双林长，由区委和区政府主要负责人担任，同时设立副林长由分管负责人担任；各镇(街)参照区模式，再行设立镇(街)、村(居)两级林长，三级林长实行分区(片)负责，责任区域按行政区域划分，实现全覆盖。这样的组织架构，“一杆子”插到底，一级一级压实地方各级党委和政府保护发展森林资源的主体责任，构建起“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的长效机制。

　　“5”指“五项配套制度”:好的组织架构需要制度进行动态保障，翔安区为此出台并严格执行林长制5项配套制度:区级会议制度包括了区级林长会议、办公会议、专题会议等，统筹协调林业管理中的各方面问题，推动解决；信息公开制度包括在区政府网站公布森林资源情况、各级林长名单及责任区域，以及在责任区域设立180块林长公示牌，公告林长、护林员姓名及联系方式等；区级督查制度则针对个别镇街在整改工作中存在的不足及遗留问题，以区林长办的名义发出整改交办通知，督促做好整改落实并做后续跟踪；工作考核制度形成了对各镇街相关负责人的压力传导，首年考核已于去年年底完成；部门协作制度则统筹14个协调区级部门协作单位，既各司其职又齐抓共管，共同协调解决推行林长制工作的重点难点问题。

　　“111+N”

　　加强一线队伍建设 实现网格化全覆盖

　　根据全省网格化技术要求，同时按照《关于全面推行林长制的实施意见》，翔安全区林地划分为111个网格，全面实现森林资源网格化全覆盖。

　　翔安区林政资源事务中心主任童恒维介绍，按照科学的资源布局、突出重点，网格面积平均不超1500亩、重点林区不超1000亩的原则，此次推行林长制，对全区林地进行更为科学的划分——111个网格分别由111名护林员担任一线网格员，平均每人负责1450亩林地。作为一线“哨兵”，网格员承担着森林防火巡查、林木林地保护、野生动植物保护、林业病虫疫情监测除治、森林营造抚育五大职责。

　　111名护林员作为林业管理的一线队伍，将通过定期培训强化、提升护林员的个人水平，加强队伍建设。同时，林业管理作为一项专业性较强的工作，翔安区也正寻求更多专业力量的参与，构筑更为完善的森林资源网格化，例如，目前翔安区正研究通过购买“森林资源环境调查监测辅助服务”，将区林长办的部分职责前移并细化，从而加强全区森林资源监测监管。

　　【行动篇】

　　治

　　严肃整治成闭环

　　重拳出击守绿色

　　林长制推行过程中，有一个专项行动是重中之重。去年10月底，翔安区区级林长专题会议上重点研究部署了全区打击毁林专项行动以及森林督查工作，同时明确了《翔安区打击毁林专项行动暨林业违法图斑分步分类整治工作方案》。

　　方案为镇街的行动提供了具体“路径图”——金海街道、民安街道率先完成第一批整治图斑任务，分别完成5宗、1宗。为进一步加大执法力度，翔安区农业农村局成立执法专班，由区农业综合执法大队负责，分新圩(马巷、大嶝)、内厝(金海、新店)、香山(凤翔、民安)三个片区，采取贴单、做笔录、立案等方式加大对违法图斑的打击力度:目前新圩镇已立案1宗，内厝镇拟移交森林公安刑事立案1宗，展开刑事调查1宗；香山街道已立案2宗，展开刑事调查1宗……打击毁林专项行动已初见成效。

　　为使这样的整治保持常态化，形成可持续态势，翔安区专门建立林地违法图斑监管查处机制，包括:每周巡查上报、每月督促检查、专项督查督办、查处“零”容忍及图斑分类整治等五个机制，形成发现问题、整改问题和推动治理的完整闭环。

　　种

　　先建后补新思路

　　造林护林绿更浓

　　在新圩镇古宅村前茶寮，72亩的林地里种满了香樟树、枫香树和台湾相思树，这里曾经是成片遭遇病虫害的马尾松，2019年被砍掉后才“焕发新颜”。

　　“每年四五月份，就是造林的最佳时期。”护林员蔡金选说，翔安区地质条件不好，贫瘠缺水、土层薄，如果错过最佳造林期，树苗的长势就会受到影响。对此，翔安区创新工作思路，在全市率先出台“先建后补”的具体实施方案，先种树后补贴，确保抢抓每年的重要节点，做好造林绿化工作。

　　而针对辖区地质条件较差的情况，翔安区将传统造林三年抚育再延长了两年，“3+2”森林抚育成效显著，实现“造一片、成一片”，进一步加快了全区森林资源培育。(厦门日报记者 邵凌丰 通讯员 王广兵 童恒维)