厦门持续深化“一业一证”改革 在全国率先推出“小型渔船综合证书”

　　“现在出海，一本证书就够用了。”厦门渔民高莲生满脸笑容，怀里揣着刚刚领到的红色小本。

　　近日，在翔安刘五店和海沧区鳌冠社区渔船码头，厦门市海洋发展局下属单位市渔港渔船管理处工作人员来到渔民“家门口”，将首批“小型渔船综合证书”发放到渔民手中。

　　新的综合证书删繁就简，包含了“渔业船舶检验证书”“渔业船舶国籍证书”“渔业捕捞许可证”等法定证书的主要内容，满足了海上执法查验需要，妥善解决了先前渔民办理多本证书手续繁琐、不易携带等问题。

　　据了解，“小型渔船”纳入厦门市首批“一业一证”试点改革范围，是厦门市2021年开展“我为群众办实事”活动之一。“小型渔船综合证书”是“一业一证”试点改革的具体呈现，目前在全国尚属首创。市海洋发展局多措并举，为完成“多证合一”改革目标奠定了基础，实现了渔民“一证出海”。

　　为民筹谋，与民兴利。以优化渔业营商环境为目标，在推动渔业行政服务从“政府部门要求为中心”向“渔民群众需求为中心”转变的改革道路上，市渔港渔船管理处从未停下脚步。

稳扎稳打

大力推动“一业一证”改革

　　此次“一业一证”惠民政策的成功落地，离不开有关部门的长期规划与持续努力，更离不开便民利民惠民的初心精神。

　　早在2017年10月，厦门就已经在全国率先推行“小型渔船并联审批”改革，并于2021年4月出台《厦门市海洋发展局关于印发进一步推进小型渔业船舶行政服务便利化实施方案(试行)》(以下简称《方案》)。《方案》实施多项渔业行政服务便利化举措，创造性地围绕渔民“我要拆解注销”“我要卖船”“我要买船”“我要造船”“我要换证”等办事需求场景，将繁杂的“颗粒化”事项进行整合优化，将小型渔船办证“一件事套餐”由2类增加至6类，实现了“一套申报材料”“一套审批文书”“多证一次送达”，将实际办理时限压减90%以上、材料压减40%-70%。2021年，已办理各类一件事套餐600余件。我市小型渔船“一件事套餐”改革的深度、广度保持全省领先。

　　在成绩面前，市渔港渔船管理处的工作团队没有满足于现有成果，选择继续乘胜追击，发起对“审批结果(单项证书)的优化”这一民生痛点问题进行攻坚克难。

　　去年以来，工作人员深入一线渔村听取渔民的需求和建议，并联系省内多家有相关成果的单位深入调研学习，吸收我省多项涉船管理的“多证合一”改革经验，按“高效便民、先行先试、分步实施”的原则，于今年1月出台了《厦门市小型渔船“一业一证”试点改革工作方案(试行)》，开始正式试点小型渔船“一业一证”改革。

　　“小型渔船综合证书”将涉及航行权、捕捞权的“渔业船舶检验证书”“渔业船舶国籍登记证书”“渔业捕捞许可证”等法定证书整合成一张。原有法定证书暂继续核发，但不必随船携带。

　　“我们做好了长期推进的准备，一旦政策有新的授权，还将有更多历史性的突破。”市渔港渔船管理处工作人员介绍。

细致周到

服务渔民群众处处用心

　　此次综合证书及系统的设计非常细致，市渔港渔船管理处花了大量心血，将不同部委平台海量数据融合成综合数据库，充分考虑渔民需要、执法需要、未来政策变化、海上生产、事后监管等因素，充分体现了服务渔民群众的用心。

　　综合考量海上作业环境潮湿的特点，新的综合证书装配着醒目的红色封皮，方便辨识。证书封皮、内部纸页均用塑封防水，大大方便了渔民保管，适应渔民生产需要。

　　为确保小型渔船“一业一证”改革立足稳固、实施长远，市渔港渔船管理处还同步开发了“多证合一”管理信息系统，建立了海洋小型渔船综合信息数据库，对“多证合一”综合数据库、船舶信息码的生成与冻结、法定证书的存储与展示、综合证的制作打印等进行统一管理，为后续改革留足了空间。

　　在综合证书信息查询功能开发过程中，为了最大限度降低操作门槛，尤其是着眼于大龄渔民的使用需求，市渔港渔船管理处将简化查询操作作为重点，摒弃了通过APP查询的方案，仅需微信扫一扫渔船信息码，通过网页或小程序便可获取船舶照片、法定证书等各类信息。

　　据了解，“小型渔船综合证书”拥有经过科学设计的证书样式、年检与年审防伪标贴。换发的法定证书信息可由管理部门通过“渔船信息码”电子方式送达，渔民可通过“渔船信息码”查询船舶照片、法定证书等丰富的信息。

　　此外，渔船通导系统配发的“手持执法终端”也得到了升级。未来，在小型渔船管理中，执法监管人员可通过“渔船信息码”实施“一证一码”查验。

窗口前移

贴心服务送到渔船码头

　　11月26日上午9时许，市渔港渔船管理处工作人员早早就来到海沧区鳌冠社区的渔船码头，将要发放的新证书整齐地堆叠在桌角，等待渔民们前来领取。

　　领新证书时，渔民廖连清把之前的旧证书一并带来了。为了防水防潮，那几本旧证书被层层密封在一个文件袋中。但一到现场，廖连清就发现自己多虑了。领新证无需出示旧证书，只需在申请表和发放清单上签个名字即可。

　　原来，为了尽量让现场的渔民少等待，市渔港渔船管理处工作人员提前做足了功课，预先整理好渔船渔民的相关信息，统一汇编好了发放名单。

　　在发证现场，市渔港渔船管理处工作人员还手把手地教渔民如何用手机扫码，登录网页查询船只信息，分步骤详细地向渔民们介绍新证使用特点，直到渔民们完全弄懂。

　　“我们做的一切，都是为了让渔民办事更加便利。”市渔港渔船管理处工作人员介绍，接下来的一段时间里，他们计划陆续走进厦门各个渔村，将新证一一送到渔民手中。

　　11月底前，工作人员已前往海沧鳌冠后井、集美高浦、翔安刘五店三个片区，办理并发放“小型渔船综合证书”83本。（海西晨报记者 郭钦转 陈起鸿 通讯员 张厂 潘婷）