党报记者八闽调研行 | “唤醒”沉睡的低效用地

来源:福建日报 2024-07-01 11:55 http://www.mnw.cn/

　　核心提示

　　众所周知，福建“八山一水一分田”，土地资源“拮据”问题非常典型。进入高质量发展时代，实施全面节约战略，如何创新土地供应与配置，提高土地利用效率，是各地制造业转型升级与城市高质量发展面临的共同难题。

　　2022年9月，泉州市被确定为全国唯一的盘活利用低效用地试点城市，率先开始探索和实践。泉州如何以改革解难题，向存量要空间，积极探索有效盘活低效用地新模式，促进城乡高质量发展？近日，记者就此在泉州多地采访。

　　紧邻南安市蓝溪湿地公园的港仔渡片区，土地盘活后将大大满足生态需求。（受访单位供图）

工业园区的“增与减”

　　泉州，作为民营经济聚集地，同时也是制造业大市，城市用地经历了一轮轮规模扩张，这样的“增量依赖”态势不可能一直延续。

　　在用地指标日趋紧张的情况下，一边是新项目找不到地方上马，另一边是碎片化的土地、厂房被闲置。面对有限的发展空间，如何提高土地利用效率？全力盘活现有工业园区低效用地、闲置厂房、法拍土地，成为提高土地利用率的必由之路。

　　7座标准化厂房分两列有序排开，白灰两色的墙面现代感十足。6月17日，记者来到晋江，走进芯智造产业园。

　　作为福建省集成电路产业园区的重要组成部分，芯智造产业园主要围绕服务晋华、渠梁两大龙头企业，进行集成电路产业链招商引资。“自去年10月园区一期工程竣工以来，目前已落地杰为研磨头、良颐科技、吾芯必达等19个项目，总投资17．5亿元，涵盖集成电路装备、材料、零部件、配套服务等补链强链领域。”芯智造产业园市场部负责人许芷薇介绍。

　　她告诉我们，这里曾经村厂混杂，配套不足，厂房简陋，环境脏乱差。2021年底，有的企业经营不善破产，土地进入了法拍程序。

　　由政府主导、各类主体参与，充分运用市场机制，推进低效用地再开发，晋江在园区开展了一系列的探索之举，实现产业腾笼换鸟、涅槃重生。

　　司法拍卖盘活低效用地。他们鼓励国有企业积极参与园区工业企业不良资产包的收购储备及司法拍卖。“在拍卖公告中，明确竞买人需符合园区关于产业规划和政策限制性要求。”福建省集成电路产业园区建设筹备工作组综合组成员蔡聪颖介绍说，具体要求和准许条件由园区管理机构负责制定实施，“真正做到了严格产业准入”。

　　晋江市芯智造产业园内，两座厂房形成鲜明对比。左侧建筑为“铁皮”厂房，右侧建筑为标准厂房。

　　漫步园区，记者发现楼宇之间有密封通道相连，“工业上楼”在这里成为现实。“为了适配集成电路产业不同阶段的空间需求，园区管理机构对厂房进行专业设计，层高、载重都有特殊要求，模块化提供研发、孵化、中试、生产空间，甚至一栋楼集中上下游企业，实现了企业‘拎包生产’。”蔡聪颖说道。

　　“通过上下游产业链配套，带动周边低效存量用地盘活，吸引相关企业入驻，实现产业集聚效应。”泉州市自然资源和规划局党组成员、副局长王珏说，根据测算，芯智造产业园项目容积率上限由1．61提高至3．0，增加产业空间约124．6万平方米，较原有综合开发强度提升近3倍，大大提升了片区土地利用效益。从整个泉州市角度来说，泉州民营经济发达，小微企业众多，为有效盘活“小、散、乱”的低效工业用地，激活企业自身改造动力，实现产业可持续发展，泉州出台了“激励＋约束”集成政策，在激励放活的同时还设立了“防火墙”，机制模式可谓“百花齐放”。