党报记者八闽调研行 | “唤醒”沉睡的低效用地
城市更新的“改与守”
以人为本的理念，在工业园区转型产业社区的升级过程中得到淋漓尽致的体现；在城市更新改造中，这种理念同样得到重视。
6月18日，站在南安市北山生态公园山顶，俯瞰正在抓紧建设的北山生活片区，这里有林立的高楼、整齐的街道，目之所及还有学校宽敞的大操场。南安市自然资源局副局长王阿河说：“这里原本是城中村，我们把腾出的土地中最好的地块用于建设安置型商品房，保障当地居民的权益，并优先补齐基础设施短板，提升宜居水平和人民福祉。”
他透露，目前南安市港仔渡、北山、三丰3个生活片区规划建设76万平方米安置型商品房，公共服务设施、道路广场、绿地等基础配套用地就占到42％，其中包括新建1所小学，扩建1所中学、3所幼儿园，还有养老院、医院以及商业综合体等。整体容积率由不足0．8提升至2．1。
总规划9045亩的北山组团城市更新改造项目，不仅有生活片区，还包括成功科技园、莲塘田园综合体和北山生态公园、蓝溪湿地公园。
“我们采取留改拆转等不同改造策略，原先零散分布的工业全部并入新产业园，既可实现提质增效，还能满足周边居民经济收入有稳定来源。”王阿河说，通过山水漫道系统，北山生态公园、蓝溪湿地公园还能与周边7个公园串点成环，同时修复225亩废弃矿山，最大程度地满足居民的生态需求。与此同时，莲塘田园综合体采用“集中流转＋国企承租＋专业开发”模式，对1570亩连片低效农用地进行集中流转、开发建设，预计可新增100亩耕地，进一步守住耕地红线。
集生产、生活、生态为一体，产城融合改造的规划方案得到了民意的响应，北山片区拆迁从启动到完成仅用时一个月，随着安置房陆续落成、配套设施逐步投用，城南老城片区将重新焕发生机活力。
“在城市建设发展进程中，人、产、城是一个互为依存的生态体系，在产业高质量发展的同时，教育、医疗、文体、交通、商贸、公园等民生配套，也是不可或缺的重要部分。”王珏表示，“南安市的探索，目的是实现优化处置城市低效用地与产业用地的互动融合，为城市更新改造树立示范样本。”
在石狮服装智能制造园，标准厂房、仓储物流研发中心及圆通物流园福建总部为产业升级提供高品质配套空间。（受访单位供图）
按照自然资源部的要求，在省自然资源厅的指导下，一年多以来，为攻坚低效用地痛点难点，泉州陆续出台一系列举措——制定试点工作实施方案、出台政策文件31份，初步构建“1＋1＋N”低效用地再开发制度体系，将低效用地盘活利用工作纳入《泉州市国土空间总体规划（2021—2035年）》统筹编制……
“我们建立了完整的低效用地评判标准，摸清了泉州低效用地底数。”泉州市盘活利用低效用地试点办城镇低效用地再开发组副组长黄建东说，这一指标体系涵盖空间、经济、社会、生态效益四大维度，包括工矿、居住、商服、设施、村庄五大类型36项复合评价指标。
由此，泉州首次摸清22．26万亩低效用地和历史遗留建设用地底数。2023年泉州就盘活了约1．5万亩低效闲置工业用地，全市标准化园区内工业用地容积率由以前的不足1提升到现在的2．5；规上企业入园率由2021年的28％提升到现在的40％，泉州市固定资产投资增长19％，增速位居全省前列。
去年9月，自然资源部在15个省（市）的43个城市开展为期4年的低效用地再开发试点，我省福州市、厦门市、漳州市3市列入试点名单。
省自然资源厅相关负责人表示，下一步，以4个试点城市为引领，全省将继续推动城乡发展从资源要素增量依赖向存量挖潜转变，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式。（福建日报记者 张颖 文/图）
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