泉州：停车条例过二审 涉及建设、管理、收费方方面面

　　闽南网10月29日讯（闽南网记者 曾小琴）停车难是当前社会关注的焦点问题。29日，泉州市十六届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《泉州市机动车停车条例（草案二审稿）》（以下简称二审稿），泉州这部实体法按法定程序逐步推进。

　　机动车停车纳入泉州市人大常委会今年立法审议项目。通过地方立法，合理引导停车需求，规范停车秩序，缓解停车矛盾。二审稿在一审草案基础上，理顺管理机制，提出推广停车科技应用，并建立社会共治机制等。

　　本条例所称机动车停车场，包括公共停车场、配建停车场、临时停车场和道路停车场。机动车停车坚持统筹规划、合理供给、科学管理、有序停放、严格执法的原则，遵循停车入位、停车付费、违停受罚的基本要求，形成政府主导、部门配合、社会参与、协作共治的停车管理工作格局。

　　下阶段条例进入三审环节，泉州市人大常委会有关工作部门将对二审稿进行修改、完善。

【建设】鼓励社会资本投建停车场

　　挖潜停车资源、合理增加供给，是破解停车难得重要举措。细化供给原则、完善供给方式，二审进一步理顺解决停车难的思路举措。

　　借鉴北京、合肥的先进经验，二审提出在停车场实行分类定位、差别供给的基础上，从严控制出行停车需求，盘活既有停车资源，提高利用效率。新增停车场以配建停车场为主，公共停车场为辅、临时停车场和道路停车泊位为补充。

　　建设工程竣工后，配建的停车泊位竣工验收不合格的，主体工程不得交付使用。居住小区配建的停车泊位，不能满足业主停车需求的，在不影响通行、消防和安全且符合相关法律、法规的前提下，经法定人数的业主同意，在城市管理主管部门指导下，可以利用业主共有场地建设临时停车泊位。

　　推进公共停车场建设，借鉴合肥利用公园地下空间建设停车场的做法，可充分利用公园地下空间，开发建设公共停车场，依法进行交通影响评价；利用地下空间单独选址建设公共停车场的，应依法单独办理规划、土地、产权登记等手续。

　　待建土地、空闲厂区、边角空地、未移交道路等闲置场所，可以由城市主管部门组织协调权属单位建设临时停车场。

　　鼓励社会资本投资建设、改造、经营公共停车场。鼓励单位和个人利用既有建设用地的地上地下空间建设停车场，利用建筑物地面架空层建设停车场。

【管理】城管会同公安等部门

　　确保车辆有序停放，条例提出泉州市城市管理主管部门，会同公安机关交通管理、数字建设等主管部门，建立、完善全市统一的停车综合管理信息服务系统，收集、掌握全市机动车停车场信息，并向社会提供信息服务，实时公布停车场分布位置、泊位数量、使用状况、停车诱导、智能停车和收费标准等信息。

　　建立经营性停车场备案制度。开办经营性停车场，经营者应当依法办理营业执照。

　　考虑个别老旧小区存在停车不规范、群众投诉多的问题，封闭式居住小区在街道办事处（乡镇人民政府）的指导下，对居住小区内停车实行自我管理、自我服务。自我管理服务可以收取一定的费用，用于停车自治成本费用、停车泊位建设等，费用收取和使用情况，应当定期在居住小区内公示。逐步建立居住停车区域认证机制，机动车驾驶人在居住小区周边设置的道路停车泊位内停车的，可按居住停车价格低价付费。

　　针对各方关注的“僵尸车”的处理，道路、广场、公共和临时停车场，以及其他公共区域的管理者，应当定期清理“废弃、闲置机动车”，并通知机动车所有人及时处理；机动车所有人未及时处理的，由公安机关交通挂历部门，将机动车拖移至指定地点，并通知机动车所有人车辆停放地点。

　【收费】7种情形免收停车费

　　停车如何收费，也是关注的焦点。机动车停车应实行分区域差别化收费，根据不同停车场的性质和特点，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价三种定价形式。

　　市、县（市、区）发改委部门，会同相关部门制定机动车停车服务收费管理办法，依据划定的城市各类功能区，按照中心区域高于外围区域、重点区域高于非重点区域、拥堵时段高于空闲时段、路内高于路外的差别化收费原则，制定机动车停车服务收费标准。

　　下列7种情形之一的，应当免收机动车停车费：1.在政府投资建设的公共、临时停车场和道路停车泊位停放时间，不超过30分钟的车辆；2.执行公务的军（警）、消防、救护、抢险车辆；3.党政机关、群团组织和法律法规授权的具有公共事务管理职能的机构，办公时间对外来办事车辆提供停车服务；4.发生突发性事件时，道路停车泊位经营者应当按照公安机关交通管理部门的要求，提供免费停车服务；5.持有残疾证的残疾人本人驾驶的合法残疾人专用车辆；6.在道路停车泊位夜间标注时间段内停放的车辆；7.法律法规规定的其他情形。

【推广】应用科技停车服务

　　泉州要将科技成果更多地运用于停车管理。为此，二审提出要推进停车服务、管理、执法的信息化和智能化。建立停车综合管理信息服务系统，推广停车科技应用。鼓励引入云计算、大数据和物联网等先进科技，发展智能诱导和公共停车应用软件。

　　发动社会力量参与机动车停放管理。国家机关、社会团体、企业事业单位和个体工商户应当做好门前停车秩序维护工作。鼓励成立停车场行业协会，制定行业自律规范，建立行业服务质量信誉评价机制，协助做好停车场的相关管理工作，接受城市管理等主管部门的指导。

【职责】明确各部门分工

　　二审稿进一步明确了政府职责和部门职责。市、县（市、区）人民政府加强对机动车停车管理工作的领导，将停车纳入城市综合交通体系，保障资金投入，统筹协调和组织实施停车管理各项工作。

　　街道办事处（乡镇人民政府），应当将停车纳入网格化管理，协调停车泊位共享、挖潜、新增和居住小区开展停车自治等工作。居委会（村委会）协助街道办事处（乡镇人民政府）做好本辖区内机动车停车管理相关工作。

　　城市管理主管部门，具体统筹机动车停车管理各项工作，负责机动车公共、配建和临时停车场的日常监管等工作。公安机关交通管理部门，负责道路机动车停车管理和道路停车泊位的设置、管理等工作。自然资源和规划主管部门、住建和城乡建设主管部门、发展和改革、财政、交通运输、市场监管管理、人防、国资、数字建设、税务、消防等主管部门按照各自职责，负责机动车规划建设和停车管理相关工作。