中共泉州市委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神全方位推动高质量发展超越的决定

　　（2020年8月27日中国共产党泉州市第十二届委员会第十二次全体会议通过）

　　为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全方位推动高质量发展超越，按照省委十届十次全会的部署要求，结合泉州实际，作出如下决定。

一、充分认识全方位推动高质量发展超越重大意义和深刻内涵，坚定自觉用习近平总书记重要讲话重要指示批示精神统揽泉州工作全局

　　1.全方位推动高质量发展超越，是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大战略。党的十八大以来，习近平总书记对福建工作作出一系列重要讲话重要指示批示。2019年全国两会期间，习近平总书记亲临全国人大福建代表团参加审议并发表重要讲话，为我们进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，在全省坚持高质量发展落实赶超取得重要成果之际，习近平总书记又作出重要指示批示，赋予我们全方位推动高质量发展超越的重大使命，具有重要里程碑意义。我们要把对习近平总书记的无比爱戴之情转化为强大动力，在新起点上开创新局面。

　　2.全方位推动高质量发展超越，是以习近平同志为核心的党中央赋予福建的重大历史使命和重大政治责任，是新时代新福建建设的重大历史机遇。全方位推动高质量发展超越，是以习近平同志为核心的党中央着眼实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦作出的重大战略举措。要切实提高政治站位，把全方位推动高质量发展超越，作为泉州各项工作的鲜明主线和重大战略，铆足干劲再出发，以更加扎实的成效彰显党的领导和我国社会主义制度、国家治理体系的显著优越性。

　　3.全方位推动高质量发展超越还要走很长的路，必须保持战略定力，苦干实干、久久为功。全方位推动高质量发展超越，是充分彰显党的领导和中国特色社会主义制度优势的发展超越，是体现“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的发展超越，是贯彻新发展理念、加快实现经济高素质生态高颜值的发展超越，是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展超越，是坚持以人民为中心、更加注重增强人民群众获得感幸福感安全感的发展超越。我们要始终保持坚韧的定力和毅力，秉承习近平总书记在福建工作时总结提出的“晋江经验”等重要理念、重大实践，科学谋划新的目标和举措，

　　发挥泉州比较优势，补齐科技创新、产业结构、居民收入等短板，一届接着一届、一年接着一年干，一步一个脚印，实现新的目标，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二、准确把握全方位推动高质量发展超越的总体要求和战略目标

　　4.总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，不断满足人民群众对美好生活的需要，始终保持战略定力，增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，勇于担当作为，更好统筹常态化疫情防控和经济社会发展工作，常学常新“晋江经验”，全方位推动高质量发展，着力推进科技创新、产业结构、居民收入等方面超越，不断深化对台各领域融合，奋力推进省域三大中心城市建设，作答“三个时代命题”，推动“五个泉州”建设再上新台阶，继续当好新时代新福建建设和全方位推动高质量发展超越的主力军，为促进祖国统一发挥更大作用。

　　5.主要目标。到2035年，我国基本实现社会主义现代化之时，我市与全省一道基本实现全方位高质量发展超越。

　　到2025年，全方位高质量发展超越迈出重要步伐。经济质量效益明显提升；国家创新型城市初步建成；产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，现代产业体系建设取得重要进展；环湾中心城市聚核成型，南翼建设取得较大突破，北翼产城融合配套逐步完善；中等收入群体比例持续提高，教育、医疗、养老等领域短板加快补齐；生态连绵带联线成面，生态环境质量保持优良；市域治理现代化水平得到新提升。

　　到2030年，全方位高质量发展超越取得显著成效。发展质量和效益迈上新水平；国家创新型城市基本建成；现代产业体系基本建立，制造业全产业链发展水平显著提升；环湾中心城市首位度明显提高，南翼建设取得重大突破，北翼产城融合配套更加完善；收入分配格局持续优化，就业、教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全；生态连绵带基本建成，生态优势巩固提升；市域治理现代化取得重大进展。

　　到2035年，全方位高质量发展超越基本实现。经济实力、科技实力大幅跃升；全面建成国家创新型城市；产业结构全面优化，建成现代产业体系；“跨江发展、跨域融合”战略基本实现，“一湾两翼三带”展现高颜值、新形象，建成具有泉州特色的山水田园城市；居民收入达到高收入经济体水平，基本公共服务均等化基本实现；市域治理现代化基本实现。

三、全方位推动高质量发展

　　6.推动科技创新超越。实施创新驱动发展战略，以国家创新型城市、福厦泉国家自主创新示范区建设为抓手，以产业创新能力提升为主线，促进产业创新要素集聚和产业极化，建设具有全国影响力的制造业创新中心。优化创新空间格局，加速泉州科学城、福厦泉科创走廊、环清源山科创走廊布点落子，建设一批创新科技园区、小微产业园。深化与大学大院大所战略合作，高标准建设清源创新实验室、高精度地基授时系统（大科学装置），建好国家知识产权保护中心，发展壮大新型研发机构，促进科技成果转化应用。全面推进实施“智能一代”等重大科技工程和项目，深入实施企业技改专项行动，引导全社会加大研发投入。完善高技术企业成长加速机制，推进全生命周期激励制度改革，激发企业活力和创新力。深化人才“港湾计划”，突出项目引才、平台聚才、事业留才、企校育才，不断壮大高层次产业创新人才和科技型企业家队伍。

　　7.推动产业现代化发展超越。心无旁骛发展实体经济，推进产业基础高级化和产业链现代化，加快建设全国一流的先进制造业中心、全球“新制造”重要基地。力争到2035年，锻造形成纺织鞋服、石油化工、建材家居3个万亿级产业集群和机械装备、健康食品2个五千亿级产业集群，培育壮大新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药等一批新兴产业集群。“十四五”期间，聚力“四新拓展、八老提升”，突出基地化、数字化、梯队化，加快工业（产业）园区标准化建设，推进高新产业建链、传统产业强链、重化产业补链。紧抓产业数字化转型和数字产业化培育，布局物联网、区块链、大数据、人工智能等一批未来产业，建设数字经济发展新高地。推动商贸物流、文化旅游、数字服务、金融服务、健康服务等现代服务业提速提质。做强做优观光休闲农业、智慧农业、订单农业，深化新时代科技特派员制度，推进农村一二三产业融合发展。支持龙头企业纵向延伸、横向拓展，培育壮大明星梯队企业，持续优化产业生态圈，促进大中小企业融通发展。

　　8.推动经济内生动力超越。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，精准发力“两新一重”，大抓逆周期投资，积极争取上级支持资金，实施产业链精准招商，激发民间投资活力，争取再弯道超车。超前布局一批新基建新经济基地建设，加快“5G+宽带”双千兆网络建设，推进新一代高性能云计算、大数据、边缘计算等应用，构建“城市大脑”共性能力平台。市县两级同步策划推进一批新片区建设，推动老旧小区、老旧片区和棚户区改造，加快垃圾分类及处置，系统构建“15分钟社区生活圈”。加强交通、水利等重大工程建设，深化“聚城畅通”工程，加大普通国省干线、高速公路和枢纽场站建设，抓紧启动厦漳泉城际轨道R1线、城市地铁系统和跨江通道建设，推进泉州新机场前期，完善“空铁水公轨”立体交通体系。建成白濑水利枢纽工程。顺应消费升级趋势，深入实施增品种、提品质、创品牌战略，推动“泉州造”品牌年轻化时尚化高端化，培育若干国际知名品牌，促进线上线下互动、内贸外贸融合。

　　9.推动民生社会事业超越。树牢“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，滚动推进“四心”工程和XIN行动，统筹普惠性、基础性、兜底性民生建设，政社互动、高端嫁接，增加全周期、多层次、广覆盖的公共服务供给。突出调高、扩中、提低“三轮驱动”，实施城镇职工、农民、高级人才、困难群体“四大群体增收计划”，增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入。实施职业技能提升行动，构建更高质量更充分的就业促进机制。办好人民满意的教育，推进学前教育普及普惠、安全优质，推进义务教育城乡一体、优质均衡，推进普通高中多样特色发展；健全校企深度融合的现代职业教育体系，创建国家产教融合型试点城市；支持在泉高校高水平建设和特色化办学。建设健康泉州，推进国家城市医疗联合体建设试点，补齐人才、床位等医疗卫生领域的短板，推动“三医联动”向“全联”“深动”发展；完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

　　10.推动城乡协调发展超越。更好服务国家区域发展战略，按照省委推进闽西南协同发展区、省域三大中心城市和泉州环湾城市建设部署要求，优化“一湾两翼三带”空间格局，“把城市新区建设作为高质量发展超越的点”，实施“跨江发展、跨域融合”战略，加快提升中心城市综合承载力、核心竞争力、辐射带动力。“跨江发展”，要以国土空间总体规划为引领，以晋江、洛阳江入海口区域为先导区和核心区，组团式开发、体系化推进、标准化配套、统筹化布局，加速城市新区规划建设，建构“两主、三副”的环泉州湾城市中心体系，集聚金融服务、现代商贸、科创研发等功能要素，服务传统产业转型升级和都市产业培育壮大；强化市域统筹引领，健全城市规划建设决策机制，延续城市肌理，推进新区、老城联动发展，提升环湾空间品质。“跨域融合”，南翼区域以省级半导体高新区“一区三园”为引擎，对接翔安机场、厦门港，聚集高新产业和高端要素，建设工业城、科技城、未来城，打造全省重要发展极；北翼区域整合提升泉港、泉惠石化园区为国家级石化经济技术开发区，提升重化量级，补齐关键缺失环节，加速产城融合，建设石化城、能源港，打造全球一流的炼化一体化和新材料研发生产基地；西部区域加快互联互通、绿色发展，构建“大城关—县域副中心—重点镇”组团式城镇体系。高水平参与厦漳泉都市圈同城化建设，纵深推进泉三、泉龙山海协作，探索湄洲湾南北两岸深度融合，以重大项目、重点平台、重要改革为牵引，共建高效交通、优质产业、品质生活、绿色家园。重塑新型城乡关系，扎实推进县城城镇化补短板强弱项，谋划一批县域城市改造提升项目；加快老区苏区全面振兴，完善防返贫控新贫稳脱贫长效机制，因地制宜培育特色产业，加快补齐基础设施和公共服务短板；持续实施乡村振兴战略19个行动，全面推进产业、人才、文化、生态、组织振兴。

　　11.推动对外开放超越。推进21世纪海上丝绸之路先行区和战略支点城市建设走深走实，打造海丝重要门户城市。加快互联互通，全面融入“丝路海运”“丝路飞翔”工程，推动与周边城市共建共享海陆空通道，加密丝路航班航线，衔接中欧中亚班列形成闭环，打造海丝枢纽港。加快经贸畅通，建设各类境外经贸合作区和“两国双园”，加快综合保税区、陆地港创新升级，争取增设中国（福建）自贸试验区泉州新片区和泉州开发区扩区；深化市场采购贸易试点与跨境电商综合试验区建设，深入实施外贸品牌战略，推动服务贸易创新发展；持续打造一流营商环境，深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革，促进招商引资引技引智紧密结合。加快文化融通，用好南洋华裔族群寻根谒祖平台，广泛凝聚港澳侨界的智慧和力量；办好海丝国际艺术节和世界中学生运动会、国际大体联足球世界杯等活动，促进沿线民间往来与交流互鉴。加快城市联通，依托海陆丝绸之路城市联盟，深化与“一带一路”沿线城市合作，做大城市朋友圈。

　　12.推动生态文明建设超越。以习近平生态文明思想为统领，全面对接生态省建设，以生态连绵带串起山水林田湖草城，一体打造自然亲和的山水田园城市。点线面、分时序推进生态屏障区、生态廊道区、生态体验区建设，依托蓝绿交织、山水相融的天然本底，勾勒主题内涵突出、自然人文交融的“人工近自然化”休憩空间，打造富有视觉冲击力的生态展示面，让丛林野趣有机融入城市。深化蓝天、碧水、净土工程，推进晋江、洛阳江等“生命河、生活河、生态河”综合治理，全力推进乡村人居环境整治，一体建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村。实施绿色制造工程，加快构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系。

　　13.推动文化软实力超越。文化是城市的灵魂，要突出塑形与铸魂相结合，坚持创造性转化、创新性发展，加快推动文化资源优势转化为城市竞争优势。全力以赴推动“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”申报世界文化遗产，以“海丝泉州”为核心打造世界级文化都市品牌，提升城市文化辨识度。遵循“原真性保护、活态化利用、功能性提升、生态型修复、家园式共造”理念，扎实做好泉州古城“见人见物见生活”活态传承，打响“世界的古城、活着的古城”。加强新时代文化和自然遗产保护利用，深化闽南文化生态保护区建设，实施历史文化名城名镇名村、传统村落和历史建筑保护提升工程，串点成线、串盆成景，构建“一湾两带六集群”全域旅游矩阵，打造世界海丝文化旅游休闲目的地。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，突出守正创新，全面加强宣传思想文化工作，引领广大市民以实际行动创建全国文明城市，塑造爱拼敢赢的城市精神和开放包容的城市品格。加快融媒体建设，健全网络综合治理体系。

　　14.推动社会治理效能超越。着力打造共建共治共享的社会治理共同体，巩固拓展“强基促稳”实践成果，创新组织群众、发动群众机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧机制，打通最后一公里，推动“盆景”变“风景”。强化党建引领城乡社区治理，健全网格化服务管理体系，探索“微自治”社会末梢治理模式，激发基层社会活力，推动自治法治德治相融合。创新发展新时代“枫桥经验”，大力推行“四门四访”等。全面贯彻落实总体国家安全观，坚决同各种危害国家安全的行为作斗争，完善社会治安防控体系，推动市域社会治理现代化，提升基础防范和源头管控水平。完善落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，坚持预防预备和应急处突相结合，强化对重点领域、重点部位、重点环节、重点人群公共安全隐患常态化排查整治，坚决遏制重特大事故发生。

四、全面深化对台各领域融合

　　15.深化经济领域融合。加快海峡两岸集成电路产业合作试验区和冷链物流产业合作城市建设，精准对台招商引资引智，推动电子信息、机械装备、能源石化、生技医疗、文旅文创、现代农业等优势产业对接，促进两地企业共同研发、共建标准、共创品牌、共拓市场。支持泉州台商投资区、泉台农业“两园一中心”等平台创新发展，提升海博会、鞋博会、农订会、食交会等两岸展会活动层次，拓展台资企业资本项目管理便利化试点和两岸民间征信合作，促进要素流动更加便利。

　　16.深化基础设施领域融合。坚决筑牢金门供水安全保障体系，做好水源和海底管道保护，统筹上游全流域治理和生态修复，切实保障水质水量。加快便利两岸往来的现代交通基础设施建设，做大“小三通”黄金水道，完善海上、空中直航条件，构建两岸立体式通道枢纽。

　　17.深化社会领域融合。推进各项惠台政策落地，进一步研究更多促进台湾同胞在文化教育、医疗卫生、社会保障和基本公共服务等领域享受同等待遇新举措，逐步为台湾同胞在泉学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇。健全台湾青年实习就业创业市场机制，建设台湾青年就业创业基地、人才社区，更好吸引和支持台湾青年来泉发展。拓宽台湾职业技能资格采认通道，探索“本市采认、本地适用”的职称认定模式。鼓励台胞参与城市管理、基层治理和乡村营造。

　　18.深化文化领域融合。深化民间基层交流，发挥闽南文化独特作用，用好国家级海峡两岸交流基地、省对台交流基地和众多宫庙宗祠等重要载体，办好海峡论坛泉州项目和祖地文化交流活动，擦亮对台“民间信仰、宗族宗亲、传统文化、青年一代”四大特色交流品牌。持续实施亲情乡情延续工程，推动两地共同整理研究涉台谱牒文献，共同构建闽南文化传承体系，增进台湾同胞对民族、对国家的认识和感情，更好促进两岸同胞心灵契合。

五、以坚强有力的党组织确保全方位推动高质量发展超越各项工作落深落细落实

　　全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”具体部署，按照省委“三四八”贯彻落实机制，推动全面从严治党向纵深发展，为全方位推动高质量发展超越提供坚强政治保证。

　　19.坚持以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设。坚定自觉把“两个维护”这一最高政治原则和根本政治规矩扎根在思想深处、落实到具体工作和实际行动中，坚定政治信仰、坚持党的政治领导、提高政治能力、净化政治生态。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把《习近平谈治国理政》第一、二、三卷作为整体深入学习，用好《习近平在福建》《习近平在厦门》《习近平在宁德》《习近平在福州》等系列采访实录鲜活教材，推进“晋江经验”再深化，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。要建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，推动基层党组织全面进步、全面过硬，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

　　20.发扬充沛顽强的斗争精神，勇于担当作为。要知重负重、迎难而上，敢于涉险滩、啃硬骨头、接烫手山芋，认真落实省委关于突破“难、硬、重、新”工作行动方案，全力破解当前面临的急难险重任务、多年难啃的“硬骨头”、经济社会发展和民生事业的重点工作、重大改革创新突破点。要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。要落实激励干部提升干事创业精气神“八条措施”和关心关爱基层干部“十条意见”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

　　21.发挥改革的突破和先导作用，推进市域治理现代化。依靠改革应对变局、开拓新局，按照“系统整体、精准具体、突破短板”思维，把防风险、打基础、惠民生、利长远的改革有机统一起来，打通体制性障碍、机制性梗阻。加强制度创新和治理能力建设，统筹一系列“小切口”“微改革”，实现不同领域改革举措的系统集成、协同高效。推深做实各类试点试验，强化经验总结和复制推广，推动各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢。

　　22.持续改进作风，力戒形式主义、官僚主义。各级领导干部要当好全方位推动高质量发展超越的“施工队长”，坚持人民至上，立足实际、把握实质、拿出实招、务求实效，以细化的目标、实化的任务、硬化的措施狠抓落实。围绕创建国家民营经济改革发展示范城市，发扬政企互动的好传统，构建亲清政商关系，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风，深入开展形式主义、官僚主义集中整治，持续为基层减负。

　　全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬“晋江经验”，铆足干劲再出发，为新时代新福建建设大局，为促进祖国统一、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！