泉州每年安排5000万 建设“美丽乡村”

德化杨梅乡丁荣村藏在青山之中，风光秀丽

德化水口镇，中共福建省委旧址成为吸引游客的景点之一

永春岵山，古厝间的绿色小径，有着一种清幽之美

　　闽南网9月11日讯 昨日，泉州市委、市政府召开全市建设“美丽乡村”动员大会，提出力争五年内，把泉州广大农村，建设成为“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游“美丽乡村”。

　　泉州市委书记徐钢表示，建设“美丽乡村”，不仅要抓村容村貌整治、遏止两违，还要找出许多牵一发而动全身的体制问题重点解决，包括土地流转、农业产业化、农民增收、公共服务、社会保障、城乡一体等。

　　也就是说，泉州将通过改变一些地方农村环境脏乱差和建设无序问题，推进农业经营制度和农村土地、产权制度等改革，加大农村基础设施投入和民生事业建设，改善农村人居环境、改变农民生活方式、优化农村管理模式，加快农村向城镇转变、农业向现代化转变、农民向城镇居民转变。

背景
建设“美丽乡村”泉州要为全省开个好头

　　今年6月底，省委书记孙春兰、省政协主席梁绮萍来到泉州安溪、永春、德化调研，提出泉州可以作为全省试点，省里给予配套政策，先行一步建设“美丽乡村”，在全省开个好头。

　　上月，泉州市委书记徐钢率队，赴镇江、常州、无锡、嘉兴、湖州等5市学习考察。随后，市委、市政府着手研究建设“美丽乡村”，并起草制定《泉州市建设“美丽乡村”五年行动计划》（以下简称计划）。

　　昨日在会上，徐钢强调了建设美丽乡村的最终目标：要让“城市像城市、农村像农村”，让更多符合条件的农村，成为全域现代化城市的有机组成部分，让农民无论是进入城市，还是在农村生活，都可以共享现代化的成果。

　　泉州市长黄少萍表示，要围绕“富农强村”目标，以产业转型、产业转移、产业融合为抓手，宜农则农、宜商则商、宜游则游，全面推进农村产业“二次创业”。

　　明年起，泉州市财政将每年统筹、整合、安排5000万元资金，对“美丽乡村”建设进行补助，各县（市、区）也要安排一定的资金，对示范村进行奖励补助。

目标
村庄秀美环境优美生活甜美社会和美

　　计划提出了泉州建设“美丽乡村”的四大目标：村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美，要做到一年启动实施、两年全面推进，五年取得阶段性成效。

　　村庄秀美，指的是村庄规划建设管理到位，“两违”得到有效遏制，农民房屋协调有序，体现闽南特色。要有效推进危旧房、石结构房改造，有效整治“空心村”和旧村居，杜绝乱搭乱盖现象，执行一户只能拥有一处宅基地政策。

　　至于环境优美，昨日会上，徐钢指出，目前泉州农村的许多房屋，无论是建筑外观，还是内部装修，都比江浙农村豪华，但有的是“远看有新房，近看脏乱差”。为此，泉州将全力抓好村庄环境整治，有效整治乡村工业污染、农业面源污染，完善村庄卫生保洁制度，做到村内无卫生死角，绿树成荫，水清流畅。

　　生活甜美，包括增加农民生活增收渠道，到2016年，达到全市农民人均纯收入15500元以上；大力发展农村教育、卫生、医疗、文化和体育等社会事业，健全公共服务设施。

　　社会和美，指的则是农村治安良好，农民邻里和睦，尊老爱幼、团结互助等。

建设
保留古村落景观探索商业运作道路

　　根据计划，建设“美丽乡村”将按5种类型实施:

　　1.环境整治型。对980平方公里中心城区、各县（市、区)中心城区、镇区、项目规划区等，未来须拆迁或自然消亡的村庄，应严格控制新建，重点开展以清洁保洁为主要内容的环境整治活动，修葺房屋外观，加强宅前屋后绿化，打通旧村道路，整治开采等破坏植被行为。

　　2.保留改造型。如是经济一般的村庄或将来较长时间可能继续保留的村庄，则实行以改造为主、适度建新的保留改造办法。

　　3.聚集发展型。对中心村或远期可能发展成为新市镇的村庄，在完善各项基础配套设施的同时，引导农民向中心村和社区集中，形成集中紧凑的布局形态。

　　4.集中新建型。因城市和重点工程建设项目需要整体搬迁，或移民、造福及安居工程需要拆村并点的村庄，采取统一规划、集中建设、集中安置的办法，建成一批现代农民新社区。

　　5.古村保护型。若是自然和文化遗存保留完好、原有村落景观特征和地方特色明显、村庄布局独特、具有一定地域民俗风情或开发利用价值较高的古村落，则以保护性修缮为主，避免对古村落景观、文化遗存造成破坏。

　　徐钢指出，建设“美丽乡村”，不能搞“一刀切”，而是要针对不同类型的村庄，探索可复制、可持续的推进机制和“典型样板”。要发挥农民的积极性，调动企业、社会各界参与。一些自然条件很好的乡村，可走群众投入与商业运作相结合的路子，通过发展“农家乐”、乡村休闲旅游等，更好地发挥历史、生态资源的效益。

措施
“五证”登记发放力争5年内完成

　　泉州市委、市政府在江浙取经发现，这些地方的乡村，都是坚持在家庭联产承包责任制的基础上，大胆改革土地使用制度，让农民可以用承包地入股或换取社保、用宅基地换城市住房。让农民可以带着土地权益，或集中居住，或进入城镇成为市民。

　　对此，泉州将开展农村集体土地地籍调查，完善农村物权保障机制。力争5年内，基本完成全市农村“五证”的登记发证，包括集体土地所有权、集体用地建设使用权、宅基地使用权和房屋所有权证、林权证。

　　在严格执行土地用途管制的基础上，鼓励试点镇通过土地市场，开展农村集体建设用地流转业务，允许农民依法通过多种方式，参与开发经营并保障农民合法权益。如探索农村集体建设用地，用于除商品住宅开发以外的工业、商业、旅游业、服务业等经营性用途的流转新机制；对城镇建设用地范围以外的农村集体用地，允许以土地合作入股、保底分红等方式依法开发经营。

　　同时，完善失地农民社会保障，探索建立按有无承包地划分的城乡居民社会养老保险制度和最低生活保障制度，鼓励农民以土地承包经营权，置换城镇房屋、置换社会保障。

推荐身边的美丽乡村

　　今起，本报将联合泉州市委农工办，推出“寻找身边美丽乡村”系列策划报道。如果您置身某一美丽乡村，或是到过某个乡村，觉得那里风景优美、环境清洁，又或者是当地主政者管理有方、村庄井然有序，都欢迎跟我们联系。您可拨打海都热线通968111报料，告诉我们美丽村庄的详细地点，与大家共同分享那份乡村之美。（海峡都市报闽南版记者 曾小琴 田米 谢向明 文/图）