效能建设“长泰样本”：27年探路，如何让“软环境”成为“硬实力”？

　　闽南网6月17日讯（通讯员 林少虹 郑晓梅 闽南网记者 张恩培）“抓效能就是抓发展，抓发展必须抓效能”。5月9日，全国专家学者、省直机关干部与基层代表齐聚一堂，共同追溯福建机关效能建设25载峥嵘岁月。这场对话，既是历史的回响，更是未来的宣言。

　　而时光回溯世纪之交，机关效能改革的星火早已在漳州长泰点燃——1998年5月，当地首开机关效能投诉中心先河，架起群众诉求直通政府的连心桥。如今，历经二十余载淬炼，长泰正从“百姓投诉有门”迈向“政府服务上门”，生动书写着“民呼我为”的时代新篇。

一部电话，叩开勤政之门

　　“门难进？那就拆掉这堵墙！”

　　1998年，改革开放浪潮席卷东南沿海，长泰却困于机关“中梗阻”：外商项目卡壳数月、群众盖章跑断腿。时任县委书记黄耀光在调研中痛感：“作风不改，谈何发展？”

　　于是，一场事关机关工作作风的整治运动拉开序幕。

　　1998年5月8日，长泰县委、县政府印发《关于加强党政机关勤政建设和提高办事效率的暂行规定》的通知

　　1998年5月18日，长泰县党政机关勤政建设动员大会召开，时任县委书记黄耀光为“615”勤政申诉中心授牌，长泰县勤政建设工程正式启动。6月15日，长泰县“615勤政申诉中心”正式挂牌，组建以县委书记为组长，纪委书记直接负责的勤政建设领导小组，同时赋予中心五大权力：调查权、协调权、建议权、督查权、处理权，直接向县委、县政府负责。“效能革命”就此起笔。

长泰“615”勤政申诉中心

　　“‘615勤政申诉中心’借鉴香港申诉专员公署的经验，把信访、监察等内部监督和群众外部监督有机结合，专门受理群众对党政机关效率低下、推诿扯皮问题的投诉。”时任长泰县纪委书记的杨溪峰回忆道，这一举措，目的是让群众投诉有门、干部问责有据。

　　不仅如此，县直重点经济管理部门和各乡镇（场）的分中心也逐步铺开，形成横向到边、纵向到底的投诉受理网络，实现“管理的再管理，监督的再监督”。

　　“看起来大刀阔斧，难道真要动真格？”“不会又是面子工程？”疑问声中，勤政申诉中心向社会郑重承诺：接诉即办，有办必果。

　　很快，这一创新尝试迅速显现效果。1999年3月，一位老人拨通“615”电话投诉：他在县邮政局寄信时，工作人员称没有8角邮票，要求他多花2角钱买1元邮票。接到投诉后，中心工作人员立即联系邮政局。仅半小时后，工作人员便登门道歉退款。这样的小事大办，让“615”迅速赢得“党政机关的110”的美誉。

“615”勤政简报

　　“遇麻烦，有难处，去找‘615’”在街头巷尾迅速流传开，成为群众口耳相传的口头禅。一个个身边鲜活案例引发民众对“小微权力任性”的反思。机关干部们也逐渐意识到，以往“一杯茶、一张报纸”的工作模式已经行不通了。“不敬业就失业，不爱岗就下岗”的讯号持续敲响警钟。

　　1999年4月20日，漳州市机关效能建设现场会在长泰召开，“长泰经验”向全市推广。也是此次会上，“效能监察”首次转变为“效能建设”。2000年3月21日，时任福建省省长的习近平同志在漳州调研机关效能建设工作时，号召全省要“远学、外学深圳，近学、内学漳州”。3月23日，福建省委、省政府正式发文在全省推广漳州经验。

　　“效能建设的核心是权力运行规范化。”厦门大学公共事务学院卓越教授分析道，长泰将廉政监督与勤政效能结合，直指长期以来“门难进、脸难看、事难办”的顽疾，迈出了具有探索性的关键步伐，为推动政府职能转变、向服务型政府转型奠定了坚实的基础。

　　1998年6月中旬至1999年底，“615”勤政申诉中心共受理群众投诉举报726件，办结720件。1998年至2000年间，共有12个单位因勤政问题被取消评先资格，7名干部被告诫，6名职工被辞退。

一号通达，织就民意高速路

　　2013年，长泰落实上级部署，接入“12345”热线平台系统，实现群众诉求“一号响应”，便民渠道更加畅通。

　　翻开“12345”最早的接线记录，来自于2013年6月19日：戴女士的孩子面临中考，却被马路施工噪音困扰，希望能得到妥善解决。长泰的“12345”平台接诉即办，相关职能部门提前10天完成降噪处理，还考生一个安静环境。“一通电话解难题，再不用为找哪个部门发愁了！”戴女士的感慨道出热线价值。

　　接诉受理、转办、督办、回访的“齿轮式咬合”，让群众诉求从“接得住”到“办得好”形成闭环。

　　办得好，如何衡量？

　　2013年11月，《福建省机关效能建设工作条例》正式通过，长泰按照条例要求，完善为机关效能建设“十项制度”，切实做到以制度管人、以制度管事、以制度促效能。

　　过去，一些干部年初考核没计划，年底考核一笔划，干部干多干少都一个样，难免出现搭便车、躺平现象。

2021年10月27日，全区“深化机关效能建设、打造一流营商环境”工作会

　　剑指“躺平式”干部，长泰以绩效考评为抓手，坚持业务与作风“两手抓”，建立健全“指标考核+工作评议+正向激励+察访核验”的考核模式，根据考核结果差异化足额发放兑现，将考评结果与奖惩、提拔任用等干部切身利益挂钩，构建起多维度、立体式绩效管理体系。

2021年12月14日举行长泰区项目观察员聘任仪式

　　有了绩效考核当标尺，干好干坏不一样。

　　干部们逐渐意识到，勤政建设是刚性指标，而非弹性指标。 长泰注重发挥效能督察“利剑”作用，采取“专业督查+社会监督”相结合的方式，实行“任务清单、问题清单、销号清单”闭环管理，对不作为、慢作为现象精准“亮剑”，有效传导了压力，树立了“马上就办、真抓实干”的鲜明导向，让机关干部绷紧作风之弦，大兴务实高效之风。

　　20多年来，受访各类群体对各级机关干部作风状况满意率逐年稳步上升。调查数据显示，近5年来，受访者对长泰各级机关干部作风状况的满意率达95%以上。

　　一项机制，打造“不找人 好办事”新生态

　　“这样的环境让我们敢追加投资！”“服务很实，速度很快！”“无事不扰、有事立办，长泰的服务真的太贴心！”……长泰的营商环境何以“优”口皆碑？

　　政府高效的办事效率，是各大企业发展的底气之一。随着机关效能建设向纵深推进，一系列改革创新举措在长泰区落地生根、开花结果。2023年8月，一项创新制度——营商环境“118机制”正式亮相。围绕“不找人 好办事”目标，配套八条措施，在区政府官网开设专题专栏，“营商办”“跑腿办”“亲清护航中心”等“两办一中心”协同发力，实现“办事有图谱、服务有温度、交往有规范、反映有通道”全方位服务。

　　长泰区第三届民营企业发展暨政产学研对接大会发布“不找人，好办事”营商服务专栏暨营商环境“118机制”

　　很快，不少企业尝到了“甜头”。拿地即开工、竣工即投产……部门间的联动机制和长泰区的“全链条帮办代办”特色服务，让项目建设一路绿灯快跑。

　　不久前，宏阳鑫精密科技副总经理邬书理带着四面锦旗感谢行政服务中心——通过“联合验收+”模式，其密封圈项目验收从承诺26天压缩至1天，投产提前45天，“效能”已转化为实实在在的生产力。

宏阳鑫精密科技（福建）有限公司专门将四面锦旗送至区行政服务中心

　　这样的速度，20多年前没人敢想。不少企业意识到：长泰的效能革命已从“解决问题”升级为“预见问题”。

　　“从‘坐等审批’到‘上门解题’，服务理念已发生质变。”长泰区行政服务中心“跑腿办”负责人董晓芳表示。线上开通专栏，线下设立专窗，整合帮代办中心、企业服务中心等资源，组建三支专业队伍，构成全天候响应网络，而他们的工作信条很简单：“我来跑腿为您办”。

　　而这种主动服务正在催生“以商引商”的磁场效应。2024年数据显示，长泰新增规模工业企业40家，连续三年新增新上企业家数保持全市第一，规模以上工业企业数达329家，2024年工业投资完成46.10亿元，技改投资完成33.58亿元，占比72.8%。这里集聚了102家国家高新技术企业、52家省级专精特新企业，数字经济发展走在全市前列。

东方醒狮科研人员做实验 王文强摄

　　党的十八大以来，习近平总书记多次在重要会议和外出调研时，叮嘱要深化改革扩大开放，持续改善营商环境。在长泰，二十七年前播下的效能种子，如今已长成枝繁叶茂的治理之树，“人人都是软环境”的理念已融入血脉。

　　去年10月，带着对福建发展的深切关怀，习近平总书记再次亲临八闽大地考察，殷切期望福建继续“大胆试、大胆闯、自主改”，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先。

长泰城区俯瞰图

　　深化改革，机关效能建设是激发活力、优化环境的关键抓手，更是永无止境的实践课题。今天之长泰，正以习近平总书记的嘱托为强大动力，每一步探索都紧扣“民有所呼、我有所应”，生动诠释着“马上就办、真抓实干”的时代内涵。新征程上，长泰必将以更大决心、更实举措，持续擦亮效能“金名片”，为奋力谱写中国式现代化福建篇章贡献坚实力量，蹄疾步稳，笃行不怠。