中国多地市现组织部长兼任统战部长“一肩挑”模式

来源:南方都市报 2015-07-13 08:39 http://www.mnw.cn/

　　南都记者根据官方资料统计发现，一段时间以来，我国基层统战部长的任职模式出现新的变化，市县两级越来越多的统战部长，由有其他分工的党委常委兼任。

　　统计数据显示：湖南、安徽、山东等省份的多个地市级组织部长兼任统战部长，其中，湖南的14个地(市、州)中，除了省会长沙和张家界，其余地级市均实现了组织部长和统战部长“一肩挑”。

党委常委兼任统战部长呈三种模式

　　根据南都记者盘点，由党委常委身兼多职出任统战部长的安排，目前主要呈现三种模式。

　　第一种模式是由党委专职副书记兼任统战部长，这种情况在县一级层面较多，地市层面相对偏少。媒体报道显示，本月，梁宪廷以山东枣庄市委副书记、统战部部长身份出席公开活动。在此之前，自2012年2月开始，梁开始担任枣庄市委专职副书记已经超过3年。

　　第二种模式是统战部长和其他党务部门一把手“一肩挑”，比如，组织部长兼任统战部张长、秘书长兼任统战部长、宣传部长兼任统战部长，其中，又以组织部长、统战部长“一肩挑”模式最为常见。

　　公开资料显示，目前湖南、安徽、山东等地都有地市级组织部长兼任统战部长。湖南14个地市州中，除了省会长沙和张家界，其余地级市均实现了组织部长和统战部长“一肩挑”。

　　第三种模式是常委的统战部长与政府副职交叉任职。公开报道显示，河南、贵州、安徽等地的一些地区，都采用此种模式，实现基层统战部长“入常”。比如马鞍石市委常委方晓利兼任马鞍山市委统战部长、常务副市长。

初衷：职数有限情况下提升统战部长地位

　　今年5月，中共中央时隔9年后再度召开统战工作会议，其名称由“全国统战工作会议”升格为“中央统战工作会议”。习近平在会上指出，统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。

　　专家认为，十八大以来，党中央更加强调从严治党、从严治国，统战工作“凝聚力量、团结大多数”的地位和作用显得更加重要。

　　事实上，早在上世纪90年代，党中央就开始酝酿由党委常委担任统战部长，2000年12月初，第十九次全国统战工作会议在北京召开，随后，中共中央发文对新形势下加强统一战线工作作出决定。“为了加强党对统一战线工作的领导，省及省以下党委统战部长，由于工作需要而又具备条件的，要由党委常委担任”首次写入中央文件。2006年7月，中共中央下发文件，再次重申了这一要求。

　　相应地，在省级层面上，越来越多的省级统战部长由省委常委进行兼任，而不再是过去的政协副主席。南都记者统计，当前全国20余省份的省级党委统战部长由省级常委兼任，

　　不过，统战部长“入常”这一课题具体到市县两级，情况又有所不同。

　　西部一位基层统战部门干部介绍，以往基层统战部长普遍年龄偏大，到统战部工作往往是职业生涯最后一站，但常委担任专职统战部长后，通常是安排新晋常委，又出现了流动相对较快的问题。该人士表示，虽然统战部和组织部、宣传部都是党务部门，但在实际情况中，统战部长容易成为过渡性岗位，一遇干部调整首先调整的就是统战部长，统战工作的“一张蓝图很难绘到底”。

　　另外，近年来，地方党委常委会班子人数缩减成为大趋势。考虑到党委常委人数有限，还有多个职位“必须入常”，如何安排统战部长的位子，也是必须研究的问题。

　　“这种局面下，选派有其他分工的党委常委兼职担任统战部长，成为比较实际的选择。”

　　国家行政学院教授许耀桐说，统战部长在同级兼任其他职务，可以有效解决常委专职统战部长在工作中由于体制上的原因造成的一些困难和问题。

各地统战部长不同兼职模式的考量

　　受访统战系统干部也认为，基层出现的统战部长不同的兼职模式，都有一定的合理性。

　　“对基层来说，说句实话，统战工作能否受人看重、有效推进，很大程度上取决于是否有一个强势的部长。”上述统战干部介绍，专职副书记在党委领导班子中排名第三，同时担任统战部长，就给了统战工作一种“天然”的职务强势。

　　对组织部长、统战部长一肩挑这种制度设计初衷，湖南一位基层统战部长对南都记者表示，组织部长兼任统战部长，对统战系统干部成长很有好处。一方面，组织部长、统战部长一肩挑后，能推进干部在县内横向交流力度，把更多的懂统战理论、会做统战工作的统战干部安排到其他部门，使理解统战工作、支持统战工作的“面”不断拓宽，又能吸纳其他部门的优秀人才，支持统战工作。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、经济学院教授聂辉华认为，组织部的工作包括“管组织、管干部、管人才”，而吸收党外干部、民营企业家入党、在民企建立党组织以及联系海内外人才和各界专家，这些事务既是统战部的工作重点，又可以说是组织部的工作重点。

　　“此前，经济工作通常是政府来抓，统战部长兼政府副职是一种很好的尝试。”南都记者了解到，经济领域统战工作正越来越成为县级统战工作的重点，因此早就有声音建议，县级党委常委分工中，统战部长分管工作可向新型工业化、民营经济、招商引资、园区建设等方面工作延伸，牵头组织政府相关部门在经济领域统战政策的贯彻落实。同时，与以往相比，有关统战工作的重要事宜，可以很快进入政府的决策层，也使政府各职能部门增强了对统战政策的理解。

湖南省12个地(市、州)组织部长兼统战部长

　　严华

　　湘潭市委副书记、组织部长、统战部长(上月出任市委副书记)

　　彭爱华

　　株洲市委常委、组织部长、统战部长

　　龚凤祥

　　郴州市委常委、组织部长、统战部长

　　何录春

　　衡阳市委常委、组织部长、统战部长

　　王昌义

　　邵阳市委常委、组织部长、统战部长

　　王瑰曙