中国减免税两年财政收入少3万亿 优化财政支出结构

　　面对经济下行，积极的财政政策将继续发力。财政部部长楼继伟日前表示，2015年将继续实施积极的财政政策并适当加大力度，保持经济运行在合理区间，加快推动转方式调结构，强化风险防控。他强调，要优化财政支出结构，有保有压，确保重点领域特别是民生支出。

减免税两年少收3万亿

　　财政政策是政府实施宏观调整的一种重要手段。2008年国际金融危机后，中国从2009年开始一直实施积极的财政政策，一方面，政府通过减税、扩大赤字等方式助力经济；另一方面，财政收入近几年从过去的高速增长滑向中低速。

　　数据显示，截至2014年11月，我国财政收入实现12.9万亿元，同比增长8.3%。今年预算安排是全年财政收入实现13.9万亿元，同比增长8%。相比往年经济增长10%以上、财政收入增长20%的态势而言，这一增速已放缓很多。

　　另有统计显示，2010年和2011年全国因减免税减少财政收入1.63万亿元和1.51万亿元，两年间财政收入减少超3万亿元。

　　当前财政收入的新常态被概括为“收入中低速增长，支出刚性增长，对财政管理水平提出更高要求”3个特征。楼继伟表示，财政收入由高速增长转为中低速增长，要克服速度情结，实事求是地看待收入增速变化，防止竭泽而渔，坚决防止和纠正财政“空转”行为，促进财政与经济良性互动、健康发展；财政支出刚性增长，要科学界定财政作用边界，循序渐进、量力而行地保障和改善民生，主动花钱买机制，创新投入方式，提高财政资金使用效益，确保政策可持续。

财政调控力促经济稳增

　　经济低迷时，政府一般会采用扩张性的积极财政政策，通过给企业减税减费、扩大财政赤字、优化财政支出结构等达到促进经济发展的目的。

　　2014年积极财政政策密集出台，比如多次出台清理取消行政事业性收费、减免政府性基金，针对小微企业的税费减免，促进出口、鼓励就业创业等税费优惠政策等。目前来看，财政调控成效明显。财政部指出，在支持扩大投资需求，保障重点项目资金投入，发挥政府投资的引导作用；加大减税降费力度，继续实施有利于小微企业发展的税收政策；推动外贸协调发展，促进经济稳定增长；通过财政政策的精准调控优势，较好地推动了产业结构调整和经济转型升级。

　　进入2015年，经济发展需要更加有力的积极财政政策。中国社会科学院近日发布的《中国宏观经济运行报告（2014~2015）》预测，2015年中国预计经济增长7.0%左右。在经济下行压力加大的情况下，2015年需要实施更加积极有效的财政政策。

　　该《报告》建议，适当扩大财政赤字。同时，在促进经济向“目标新常态”转型方面，要做到优化收入和支出结构。在收入方面，包括清费立税，扩大政府收入的常规性；调整税制结构，增加直接税比重。在财政支出面上，做到财政统筹、稳定规模与调整结构并重；稳定税负、定向减税和调整支出结构，向科技创新和民生领域倾斜。

明年着力点在转方式

　　楼继伟提出，2015年积极财政政策着力点放到转方式调结构上来，正确把握政策的力度、节奏和重点，加强政策预调微调，促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。在部署2015年财政工作重点时，楼继伟强调首要就是认真落实积极财政政策各项措施。他还强调，要确保重点领域特别是民生支出。

　　据了解，2015年，财政部要完善的各项改革任务包括简政放权、预算管理制度改革、预决算公开范围扩大、推进中期财政规划、优化转移支付结构、盘活存量财政资金、加强地方债管理。另外在税制改革方面，继续推动营改增、消费税、资源税、个人所得税等改革。此外，财政部还会加快制定非税收入征收管理办法。深入研究推进财政体制改革。扎实做好推进政府购买服务、支持国企国资改革等其他重要改革工作。

　　业内人士预计，2015年积极财政政策包括以营改增为重点的减税会扩围到全行业；清理取消部分行政性事业收费仍会继续；针对小微企业的税费减免可能会继续出台。有专家指出，财政支出将继续用在民生、经济发展薄弱和重点领域上，投资主要在交通、水利、城市基础设施建设等领域。